“長本事”才能走得長遠(yuǎn)

【探討】

除了給市場、給份額，政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展，要更多地從增強(qiáng)企業(yè)“造血”能力的角度進(jìn)行思考

“長本事”才能走得長遠(yuǎn)

特定金額的合同業(yè)績能設(shè)置為評審因素嗎？多則財政部政府采購信息公告已給出答案——No。理由是合同金額和營業(yè)收入直接相關(guān)，將特定金額的合同業(yè)績設(shè)置為評審因素，構(gòu)成以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

然而，在筆者與高校采購工作從業(yè)者交流的過程中，幾乎每位受訪者都心存困惑。東北某大學(xué)采購與招標(biāo)管理中心負(fù)責(zé)人提出，何為“特定金額”？比如，100萬元的業(yè)績是特定金額，還是100萬元以上的業(yè)績也是特定金額？采購人從考察投標(biāo)人履約能力的角度希望投標(biāo)人做過類似項目，因此才會提出一定的合同業(yè)績要求。投標(biāo)人做過的越多，則從某種程度上表明經(jīng)驗(yàn)越豐富，其評審得分也應(yīng)該越高，這是比較直觀的評判標(biāo)準(zhǔn)，并非指向特定某個投標(biāo)人。

不允許將特定金額的合同業(yè)績設(shè)置為評審因素，是為了防止排斥和限制中小企業(yè)參與政府采購項目。根據(jù)財政部第一千一百四十六號政府采購信息公告，AAA級信用證書亦不允許作為評審因素。某專家分析，或許是因?yàn)?/span>AAA級信用證書與企業(yè)的成立時間、資產(chǎn)總額、管理水平等掛鉤，對中小企業(yè)構(gòu)成了歧視。《中國政府采購報》記者還關(guān)注到，在信息化平臺運(yùn)維項目中，將信息技術(shù)服務(wù)運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)（ITSS）符合性證書作為評審加分項已成為常規(guī)操作，由于涉嫌對中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或歧視待遇，與之相關(guān)的質(zhì)疑和投訴也在反復(fù)“上演”。細(xì)細(xì)品來，這背后似有相同的邏輯。

誠然，中小企業(yè)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力的組成部分。2012年1月起實(shí)施的《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》明確，采取預(yù)留采購份額、降低門檻、價格扣除等措施促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。有人指出，那些不為中小企業(yè)預(yù)留的政府采購項目，大概率是因?yàn)橹行∑髽I(yè)無法承擔(dān)業(yè)務(wù)或其不具備核心競爭力。但是，當(dāng)各類企業(yè)“同場競技”時，部分中小企業(yè)往往因?yàn)槿狈诵母偁幜Γ荒芡ㄟ^超低報價爭取到政府采購合同。實(shí)踐中，采購人的需求一般建立在國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，如果A供應(yīng)商的產(chǎn)品優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)而價高，B供應(yīng)商的產(chǎn)品僅滿足國家標(biāo)準(zhǔn)但價低，按照政府采購“滿足需求即可”的價值導(dǎo)向，B供應(yīng)商就是“完美供應(yīng)商”。長此以往，還有哪些供應(yīng)商會沉下心來搞研發(fā)，努力提高產(chǎn)品品質(zhì)呢？科學(xué)理論研究多集中于大學(xué)，但應(yīng)用研究植根于企業(yè)。最先進(jìn)的科技應(yīng)用往往在企業(yè)。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和國際形勢的風(fēng)云變幻，我國政府采購制度要實(shí)現(xiàn)扶植中小企業(yè)發(fā)展的政策目標(biāo)，不僅要有給市場、給份額這樣“簡單直接”的操作方式，還要更多地從增強(qiáng)中小企業(yè)“造血”能力、提升科研能力的角度進(jìn)行思考。同時，可參照美國《小企業(yè)法》，細(xì)化區(qū)分中小企業(yè)，制定有針對性的扶持政策。

實(shí)踐似乎已催生出制度設(shè)計的多種訴求，筆者也無法給出答復(fù)。2020年7月，工信部、財政部等17部門共同印發(fā)《關(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見》，提出將強(qiáng)化政府采購支持中小企業(yè)政策機(jī)制，修訂《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》。我們對此抱以更多期待。

（楚橋）

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