60則信息公告中的警示與啟發(fā)
60則信息公告中的警示與啟發(fā)
——近四年高校采購(gòu)項(xiàng)目政府采購(gòu)信息公告分析
■ 本報(bào)記者 戎素梅
“‘評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置未與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)’到底該怎么理解?有時(shí)候我覺得它就像個(gè)筐,啥都往里裝。”
“我每天都在擔(dān)心自己做的工作有沒有違法,簡(jiǎn)直像走鋼絲一樣。希望財(cái)政部盡快擬定采購(gòu)文件范本,供我們學(xué)習(xí)參照。”
……
近期,財(cái)政部發(fā)布監(jiān)督檢查處理結(jié)果公告,對(duì)“2019年政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查”中被查出存在違法違規(guī)問題的24家采購(gòu)人作出責(zé)令整改處理。部分高校“中槍”,所涉違法違規(guī)問題也較為典型。為進(jìn)一步擴(kuò)大研究樣本范圍,《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者梳理了2017年1月-2020年10月財(cái)政部發(fā)布的涉及高校采購(gòu)項(xiàng)目的政府采購(gòu)信息公告,并就相關(guān)違法違規(guī)問題與多位高校采購(gòu)工作從業(yè)者進(jìn)行了交流探討。其間,記者聽到不少來自一線的困惑,也感受到他們對(duì)相關(guān)部門權(quán)威指導(dǎo)的迫切期待。
評(píng)審因素設(shè)置問題高頻“出鏡”
據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì),2017年1月-2020年10月,財(cái)政部發(fā)布的涉及高校采購(gòu)項(xiàng)目的政府采購(gòu)信息公告中,存在違法違規(guī)問題的信息公告共60個(gè)。其中,評(píng)審因素設(shè)置問題“出鏡率”最高,有35個(gè)公告涉及這一問題。具體看來,存在“評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置未與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)”問題的,共17個(gè);存在“將特定金額的合同業(yè)績(jī)?cè)O(shè)置為評(píng)審因素”問題的,共7個(gè);存在“將供應(yīng)商資格條件設(shè)置為評(píng)審因素”問題的,共3個(gè);2020年10月13日發(fā)布的信息公告中,首次出現(xiàn)“采購(gòu)文件將AAA級(jí)信用證書、守合同重信用證書或其他行業(yè)協(xié)會(huì)、組織頒發(fā)的證書、獎(jiǎng)項(xiàng)作為評(píng)審因素”的問題判定。
除評(píng)審因素設(shè)置問題外,上述60個(gè)信息公告中,存在“未按照規(guī)定公告政府采購(gòu)合同”問題的,共7個(gè)。存在綜合評(píng)分法使用錯(cuò)誤的,共6個(gè),其中,5個(gè)均為“綜合評(píng)分法中價(jià)格分未采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算”問題。供應(yīng)商資格條件設(shè)置存在問題的,共6個(gè),包括“將國(guó)務(wù)院明令取消的資格認(rèn)證和原廠商出具的授權(quán)及售后服務(wù)承諾函作為資格條件”“設(shè)置供應(yīng)商有本地注冊(cè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)或者與本地機(jī)構(gòu)有委托協(xié)議等不合理要求”等。存在“未在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂書面合同”問題的,共5個(gè)。存在“采購(gòu)文件規(guī)定采購(gòu)人可對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行處罰”問題的,共3個(gè)。此外,部分項(xiàng)目還存在“采購(gòu)人非法干預(yù)采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)”“未按規(guī)定委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)”“將資格審查或評(píng)審階段審查的因素前置到采購(gòu)文件購(gòu)買階段進(jìn)行審查”“采購(gòu)文件指向特定產(chǎn)品(品牌)”“未從政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘谐槿≡u(píng)審專家”“適用法律和采購(gòu)程序錯(cuò)誤”“采購(gòu)人未在法定期限內(nèi)以法定形式答復(fù)質(zhì)疑”“采購(gòu)需求及技術(shù)要求不完整、不明確”等問題。
縱向上看,最近兩年,隨著對(duì)相關(guān)政策理解、把握的深入,“未按照規(guī)定公告政府采購(gòu)合同”“將國(guó)務(wù)院明令取消的資格認(rèn)證和原廠商出具的授權(quán)及售后服務(wù)承諾函作為資格條件”“未從政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘谐槿≡u(píng)審專家”“采購(gòu)人非法干預(yù)采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)”等問題逐漸得到較好糾正;而“評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置未與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)”“將特定金額的合同業(yè)績(jī)?cè)O(shè)置為評(píng)審因素”“未在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂書面合同”等問題仍頻頻出現(xiàn),發(fā)人深省。
問題的根本指向是如何構(gòu)建科學(xué)高效的采購(gòu)交易機(jī)制
“表面上看,高校采購(gòu)工作中暴露的問題、與供應(yīng)商的摩擦似乎越來越多,其實(shí)恰恰表明更多供應(yīng)商開始關(guān)注并投入到高校采購(gòu)市場(chǎng)。另外,這些暴露的問題并非‘孤例’,而是近些年政府采購(gòu)業(yè)界共同面臨的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題。”南京大學(xué)招標(biāo)辦公室主任戴詠梅表示。
戴詠梅分析,近年來,各級(jí)政府都在過“緊日子”,削減一般性支出,國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的政府采購(gòu)預(yù)算不斷壓縮。高校政府采購(gòu)預(yù)算雖然也有所下降,但降幅偏小。加之黨中央、國(guó)務(wù)院及各部委陸續(xù)出臺(tái)一系列優(yōu)化科研管理機(jī)制、改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)和科研儀器設(shè)備耗材采購(gòu)管理的政策舉措,激發(fā)出高校采購(gòu)市場(chǎng)更多活力與潛力。此前很大程度上被“忽視”的高校采購(gòu)市場(chǎng),吸引了更多供應(yīng)商和社會(huì)人士的關(guān)注。一方面,高校大部分采購(gòu)項(xiàng)目與政府PPP等項(xiàng)目相比金額偏小,但資金來源穩(wěn)定,供應(yīng)商的回款和收益有保障,因此供應(yīng)商愿意參與。另一方面,高校采購(gòu)工作或許在某些細(xì)節(jié)上存在瑕疵,但整體而言是公平公正、公開透明的,供應(yīng)商營(yíng)利空間并不大,這或許與某些供應(yīng)商的“期待”不符,采購(gòu)工作中的瑕疵也就比較容易成為投訴、舉報(bào)的“雷區(qū)”,高校采購(gòu)相關(guān)案件也隨之增多。
大連理工大學(xué)采購(gòu)與招標(biāo)管理辦公室主任于青補(bǔ)充介紹,高校政府采購(gòu)逐步完善主要集中在最近十年。與設(shè)置部門集中采購(gòu)中心的中央預(yù)算單位不同的是,中央直屬高校,尤其是京外高校的采購(gòu)項(xiàng)目多數(shù)委托給社會(huì)代理機(jī)構(gòu),而社會(huì)代理機(jī)構(gòu)水平不一,高校沒有足夠的采購(gòu)人員進(jìn)行監(jiān)督,確實(shí)會(huì)暴露一些問題。同時(shí),受制于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,尤其是在簡(jiǎn)政放權(quán)、取消政府采購(gòu)代理資格認(rèn)定行政許可的背景下,部分地區(qū)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)人員的專業(yè)化水平堪憂,亟需加強(qiáng)指導(dǎo)。
一位不便具名的專家則認(rèn)為,上述信息公告中集中凸顯的評(píng)審因素設(shè)置等問題,并不僅僅是高校采購(gòu)工作本身的問題。其具有普遍性和典型性,根本指向是如何構(gòu)建適應(yīng)各類采購(gòu)對(duì)象特點(diǎn)、符合市場(chǎng)規(guī)律的采購(gòu)交易機(jī)制,而這正是我國(guó)現(xiàn)階段深化政府采購(gòu)改革難以回避的問題。即,在賦予采購(gòu)人明確采購(gòu)需求的權(quán)利以及供應(yīng)商選擇合理報(bào)價(jià)的權(quán)利的前提下,如何針對(duì)不同的采購(gòu)對(duì)象設(shè)定不同的采購(gòu)程序、評(píng)審規(guī)則、評(píng)審方法?“理論是灰色的,實(shí)踐之樹常青。”這些實(shí)踐中的困惑,必將在所有采購(gòu)從業(yè)人員的上下求索中推動(dòng)我國(guó)政府采購(gòu)改革不斷邁向縱深。
建議豐富公告內(nèi)容擬定采購(gòu)文件范本
多位受訪者告訴記者,財(cái)政部政府采購(gòu)信息公告就像風(fēng)向標(biāo),對(duì)實(shí)踐具有指導(dǎo)意義。稍顯遺憾的是,公告內(nèi)容往往只陳述了案件經(jīng)過、處理結(jié)果,對(duì)處理原因以及深層次的法理剖析較少著墨,讓人不免有“只知道No,不知道How”之感。
“希望公告內(nèi)容能夠更詳細(xì)一些,畢竟各地、各高校對(duì)政府采購(gòu)政策規(guī)定的理解程度不一,執(zhí)行中容易出現(xiàn)偏差,需要財(cái)政部的權(quán)威指導(dǎo)。”四川大學(xué)招投標(biāo)與采購(gòu)中心主任何艷提議。比如,什么是“特定行政區(qū)域或特定行業(yè)的業(yè)績(jī)”?由于概念不明,爭(zhēng)議較大。“其他行業(yè)協(xié)會(huì)、組織頒發(fā)的證書、獎(jiǎng)項(xiàng)”又是指什么?有必要進(jìn)一步予以明確。“評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)”也是如此,在某個(gè)具象的采購(gòu)項(xiàng)目中,到底哪些指標(biāo)可作為評(píng)審因素?這些指標(biāo)怎么和分值相對(duì)應(yīng)?東北大學(xué)采購(gòu)與招標(biāo)管理中心副主任梁振舉例,由于不清楚信息公告中深層次的處罰原因,指標(biāo)A不能設(shè)置為資格條件或評(píng)審因素,那么,與A相似或者相反的指標(biāo)B可以嗎?對(duì)于不得將特定金額的合同業(yè)績(jī)?cè)O(shè)置為評(píng)審因素,部分受訪者亦持有異議。他們都希望財(cái)政部能夠?qū)Σ煌少?gòu)對(duì)象進(jìn)行分類指導(dǎo),研究擬定采購(gòu)文件范本。
華東師范大學(xué)招投標(biāo)與政府采購(gòu)辦公室主任劉勇指出,“評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)”,非常考驗(yàn)采購(gòu)文件編制的智慧,評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)既要防止違背有關(guān)政策規(guī)定,又要考慮切合采購(gòu)目標(biāo),努力讓采購(gòu)結(jié)果“物有所值”。首先,應(yīng)明確采購(gòu)需求的重點(diǎn)和核心內(nèi)容;其次,制定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)時(shí),只能將與投標(biāo)報(bào)價(jià)和采購(gòu)標(biāo)的質(zhì)量相關(guān)的技術(shù)或服務(wù)指標(biāo)設(shè)定為評(píng)審因素;最后,評(píng)審因素的指標(biāo)必須是可量化的,指標(biāo)量化后,評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的分值還必須量化到具體的分值區(qū)間,并且這個(gè)區(qū)間必須是合理的。然而,理解政策相對(duì)容易,實(shí)際操作中的“度”不易把握。采購(gòu)人未及時(shí)與供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同則可能存在一些客觀原因,比如有些學(xué)校的采購(gòu)管理、合同管理由不同部門負(fù)責(zé),在溝通協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)耽誤了時(shí)間,并非主觀故意。
“要求評(píng)審因素的指標(biāo)必須是可量化的,意在最大限度規(guī)避評(píng)審中的主觀因素干擾。但是,有些指標(biāo)很難量化,甚至無法量化,比如服務(wù)類采購(gòu)中供應(yīng)商的服務(wù)態(tài)度、人文關(guān)懷這類有‘溫度’的指標(biāo),必然涉及主觀評(píng)價(jià)。我們嘗試過各種辦法,比如用供應(yīng)商的履約評(píng)價(jià)來代替,效果并不好。因?yàn)橐坏⑦@類指標(biāo)變成數(shù)字,所有供應(yīng)商都能在投標(biāo)文件中堆砌出一堆數(shù)字來‘交差’。”于青說,這是自己最頭疼的問題之一,希望相關(guān)部門能夠給予明確指導(dǎo)。
“供應(yīng)商資格條件設(shè)置出現(xiàn)問題較多是‘學(xué)藝不精’所致,但評(píng)審因素設(shè)置確實(shí)難以把握。”戴詠梅認(rèn)為,采購(gòu)文件好不好,取決于采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)度和責(zé)任心。擬完采購(gòu)文件后,只要采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)雙方碰頭,細(xì)細(xì)“過”一遍,供應(yīng)商資格條件設(shè)置問題容易避免。不過,由于采購(gòu)標(biāo)的涉及不同行業(yè),隔行如隔山,采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)未必懂行,想要準(zhǔn)確找出與供應(yīng)商報(bào)價(jià)相關(guān)的技術(shù)和服務(wù)指標(biāo)作為評(píng)審因素,況且是多個(gè)能夠量化的指標(biāo),真的很難。對(duì)此,她建議發(fā)動(dòng)各地政府采購(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì),細(xì)分領(lǐng)域,研究擬定不同行業(yè)的采購(gòu)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)及采購(gòu)文件范本,再由財(cái)政部予以指導(dǎo),從而倒推評(píng)審規(guī)則的細(xì)化完善。她為記者提供了一份2020年6月由浙江省政府采購(gòu)聯(lián)合會(huì)、浙江省家具行業(yè)協(xié)會(huì)共同編制的《政府采購(gòu)——家具采購(gòu)項(xiàng)目需求標(biāo)準(zhǔn)》,頗具代表性。需求標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨著市場(chǎng)變化而調(diào)整,要構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制,對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)是很大的挑戰(zhàn),需要上下齊心,共同推動(dòng)。
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