聯(lián)合國《采購指南》6.1修訂版（十七）

聯(lián)合國《采購指南》6.1修訂版（十七）

6.5.2 投標(biāo)人須知

j）投標(biāo)/建議書：投標(biāo)/建議書擔(dān)保的目的是阻止對采購過程產(chǎn)生不利影響的輕率和不負(fù)責(zé)任的報擔(dān)保價，這些報價涉及重新招標(biāo)和評估的額外費用，以及可能的實施延誤。

聯(lián)合國項目事務(wù)署可要求提供投標(biāo)/建議書擔(dān)保，以減輕下列與投標(biāo)人有關(guān)的風(fēng)險:在投標(biāo)截止期后撤回或修改投標(biāo)書或建議書；未簽訂合同的；中標(biāo)后未能提供履行合同所需的擔(dān)保；在簽訂招標(biāo)文件中規(guī)定的合同前未遵守任何其他條件的。使用時，投標(biāo)保證金應(yīng)采用招標(biāo)文件規(guī)定的金額和形式。此外，投標(biāo)保證金的有效期應(yīng)為聯(lián)合國項目事務(wù)署在必須兌現(xiàn)保證金的情況下提供足夠的時間。與中標(biāo)人簽訂合同后，應(yīng)向未中標(biāo)人返還投標(biāo)保證金。投標(biāo)/建議書保證金價值的計算必須考慮評估報價和重新投標(biāo)的成本。為便于參考，投標(biāo)/建議書保證金的價值可能在預(yù)期合同金額的0.5%到4%之間。但是，投標(biāo)/建議書保證金必須始終以特定的包干價而不是投標(biāo)金額的百分比（以避免發(fā)出概算信號）來說明。如果這種方法不可行，則采用多個標(biāo)段的招標(biāo)過程除外。通常，根據(jù)招標(biāo)過程的復(fù)雜性和預(yù)期金額，推薦金額為5000美元、10000美元、20000美元或50000美元的金額。保證金對投標(biāo)人來說是一種成本，因此必須將其設(shè)定在不妨礙參與投標(biāo)過程的水平上。投標(biāo)/建議書保證金通常采用銀行保函的形式。如有需要，也可采用其他形式（如債券、即期匯票、銀行本票或經(jīng)銀行證明的不可撤銷支票）。可接受的格式必須與相關(guān)模板一起在招標(biāo)文件中注明。在下列情況下，建議使用投標(biāo)/建議書保證金：將要購買高價值的貨物、工程或服務(wù)；請求的緊迫性，例如貨物必須在雨季前運抵該國或進(jìn)行施工；緊急情況，例如生死攸關(guān)的情況；由于市場狀況、原材料價格上漲、國家不穩(wěn)定等原因，報價撤回的風(fēng)險較大。冗長的程序，即合同不能在相對較短的時間內(nèi)簽訂；捐贈者強(qiáng)加的條件要求使用投標(biāo)/建議書擔(dān)保。

在聯(lián)合國項目事務(wù)署辦事處，如果投標(biāo)人很難獲得投標(biāo)保證金或這不是正常的市場要求，可以用“投標(biāo)保證聲明”取代，該聲明是一項非貨幣聲明，承諾投標(biāo)人在中標(biāo)后簽署合同。在這種情況下，辦事處必須使用公司模板，并在第一次投標(biāo)中使用之前征求綜合實踐建議和支持（IPAS）部門的指導(dǎo)意見。使用電子采購系統(tǒng)申請投標(biāo)/建議書擔(dān)保時的重要注意事項（第 6.10節(jié)）：如果投標(biāo)書中有要求，投標(biāo)書/投標(biāo)書保證金是除電子采購系統(tǒng)中上載的數(shù)字副本外，必須以實物原件提交給管理投標(biāo)書的聯(lián)合國項目事務(wù)署業(yè)務(wù)單位的唯一文件。如果合理且在投標(biāo)書中有規(guī)定，可以在投標(biāo)截止日期后向投標(biāo)人提供額外的時間，以交付投標(biāo)/建議書保證金的實物版本。但是，在這些情況下，實物版本必須與上載到系統(tǒng)的數(shù)字副本完全匹配，否則將被視為無效。

k）投標(biāo)語言：招標(biāo)文件和報價必須用英語、法語或西班牙語編制。語言將由聯(lián)合國項目事務(wù)署選擇。與選定的供應(yīng)商簽訂的合同必須以招標(biāo)文件選定的語言書寫，這種語言應(yīng)適用于聯(lián)合國項目事務(wù)署與供應(yīng)商之間的合同關(guān)系。可能有必要將招標(biāo)文件翻譯成當(dāng)?shù)卣Z言，并鼓勵中小型企業(yè)和少數(shù)族裔企業(yè)等利用聯(lián)合國項目事務(wù)署的商業(yè)機(jī)會。然而，所有合同文件仍應(yīng)以英文、法文或西班牙文編寫，以便采購審查和審計。如果原始文檔與翻譯版本不一致，則以原始版本為準(zhǔn)，任何翻譯的文檔中都必須包含此聲明。

l）提交截止日期（投標(biāo)期）：必須清楚說明提交日期、時間和地點，以及開標(biāo)的地點、日期和時間（如公開）。提交的最后期限應(yīng)允許供應(yīng)商有足夠的天數(shù)準(zhǔn)備和提交報價；如果存在正當(dāng)理由，采購授權(quán)（PA）人員可以授權(quán)較短的招標(biāo)期。但是，采購官員必須在文件說明中說明放棄最低招標(biāo)期的理由，并說明在招標(biāo)期縮短的情況下如何滿足競爭要求。文件說明還必須確認(rèn)在招標(biāo)期結(jié)束后評估小組成員的可用性。但是，對于工程，通常不建議縮短投標(biāo)期。對于大型工程和包干合同尤其如此，因為在這兩種情況下，投標(biāo)人都需要計算工程量。

m）投標(biāo)書/建議書提交：為了傳達(dá)關(guān)于報價編制和提交的所有相關(guān)說明，該說明必須包括形成完整報價所 需的文件清單，以及向供應(yīng)商發(fā)出通知，明確不符合要求的報價可能被拒絕。符合的報價是指實質(zhì)上符合招標(biāo)文件中所有條款、條件和規(guī)范的報價。此外，說明的內(nèi)容應(yīng)始終包括：提交方式(電子郵件、傳真、專人遞送、郵件、聯(lián)合國項目事務(wù)署電子采購系統(tǒng));地址/傳真號碼/電子郵件;報價包裝說明，如密封、副本數(shù)量、建議邀請書(RFP)中要求提交技術(shù)和財務(wù)分離(雙信封系統(tǒng))等。

n）開標(biāo)：有關(guān)是否舉行公開開標(biāo)的信息，如果舉行公開開標(biāo)，則提供相同的詳細(xì)信息(日期、時間、地點)。

o）合同授予日期：聯(lián)合國項目事務(wù)署預(yù)計授予合同的估計日期。

p）履約擔(dān)保：聯(lián)合國項目事務(wù)署可以向選定的供應(yīng)商索取履約保證金，以減輕供應(yīng)商不履約和違反合同義務(wù)的風(fēng)險（如交付所有設(shè)備、提供的服務(wù)和按照合同完成的工程）。保證金和擔(dān)保通常以無條件和不可撤銷即期銀行保函的形式發(fā)行。在聯(lián)合國項目事務(wù)署法律顧問和財務(wù)主任審查之前，可使用其他形式（如債券、即期匯票、銀行簽發(fā)的本票或不可撤銷支票）。可接受的格式必須與相關(guān)模板一起在招標(biāo)文件中注明。履約保證金的金額可能會有所不同，這取決于根據(jù)合同提供的工程、服務(wù)或貨物的性質(zhì)、風(fēng)險和規(guī)模。但是，建議履約保證金至少等于合同總金額的5%。對工程合同履約保證金的金額與保留金應(yīng)平行看待。通常情況下，根據(jù)項目、風(fēng)險、承包商等情況，建議保留5-10%的合同金額，以及5-10%的履約保證金。雖然兩者的用途略有不同，但并不強(qiáng)制兩者兼有。但是，總金額通常不應(yīng)超過合同金額的 10%。履約保證金應(yīng)反映如果承包商未能充分履行各自的合同，所評估的風(fēng)險和聯(lián)合國項目事務(wù)署隨后的損失的價值。這將取決于市場、情況、當(dāng)?shù)毓ぷ鳁l件、項目所在地的政治和經(jīng)濟(jì)狀況。例如，一個擁有已知承包商的簡單項目，其擔(dān)保金的百分比較低；一個擁有未知承包商的復(fù)雜項目，其擔(dān)保金的百分比較高。百分比越 高，投標(biāo)的吸引力就越小，投標(biāo)價值也可能越高。因此，應(yīng)設(shè)定較為實際的履約保證金。

如果是聯(lián)合國項目事務(wù)署的工程合同，除非合同中另有規(guī)定，承包商應(yīng)在合同日期(或開工日期)后14天內(nèi)向雇方交付履約保證金。有下列情形之一的，建議使用履約保證金：將要購買的貨物、工程或服務(wù)具有較高的價值；請購的緊迫性，例如貨物必須在雨季前運抵國內(nèi)或施工；緊急情況，例如生死攸關(guān)的情況；原材料價格上漲(即供應(yīng)商撤回投標(biāo)的風(fēng)險較高)；以前與選定供應(yīng)商的合作不愉快；聯(lián)合國項目事務(wù)署不了解的新承包商；最低價格與第二最低價格有顯著性差異；本合同所涵蓋的產(chǎn)品種類繁多(存在無法交付的風(fēng)險)；易碎品(搬運時損壞風(fēng)險大)；捐助者附加的條件要求使用履約擔(dān)保。

（未完待續(xù)，本文由財政部國庫司翻譯整理）

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