360度了解“行政裁決”

360度了解“行政裁決”

1行政裁決的概念

2019年6月2日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于健全行政裁決制度加強行政裁決工作的意見》。這是我國首次在官方文件中對行政裁決進行定義，《意見》指出：“行政裁決是行政機關根據當事人申請，依據法律法規授權，居中對與行政管理活動密切相關的民事糾紛進行裁處的行為。”

2行政裁決的范圍

以裁決的糾紛性質和裁決涉及的法律關系為標準，可以將行政裁決分為確認權屬糾紛的裁決、侵權糾紛的裁決、補償糾紛的裁決和經濟合同糾紛的裁決。政府采購合同適用合同法的規定，當供應商認為政采合同的訂立過程侵害其合法權益的，并且供應商與采購人就合同的侵權問題產生糾紛時，供應商即可以請求同級政府采購監督管理部門進行裁決。

3行政裁決的歷史

1990年，司法部頒發了《民間糾紛處理辦法》，賦予鄉鎮人民政府對各類民間糾紛的調解權和裁決權。20世紀90年代，除了該辦法，許多法律和行政法規也對行政機關的調解權和裁決權進行了規定，均以行政仲裁的形式呈現，而行政仲裁的范圍涉及方面較廣，如經濟合同糾紛、技術合同糾紛、勞動爭議糾紛、價格爭議糾紛等等。早期的行政裁決（行政仲裁）制度涉及方面廣泛、行政仲裁（裁決）主體數量繁多。由此也帶來不少負面影響，如行政仲裁程序的不規范，行政仲裁制度逐漸與行政機構脫離，形成統一的仲裁制。特別是隨著1994年《仲裁法》的頒布，行政裁決（仲裁）制度“遇冷”，僅保留了某些行政機關的行政裁決權。1998年，我國政府機構大規模改革后，原四十個部、委、行、署中，享有行政裁決權的僅剩十七個。

4行政裁判與行政裁決

學術界一般認為專門行政裁判制度來源于英國的行政裁判所，而行政裁判所的功能自誕生之日起就是為解決爭議，主要解決行政爭議。行政裁判所，簡稱裁判所。它是指在一般法院以外，由法律規定設立用以解決行政上的爭端，以及公民相互之間某些和社會政策有密切聯系的爭端的特別裁判機構。除了行政裁判所，實踐中其還有委員會、專員、局、當局等名稱。

我國法學界，特別是行政法學界對英國行政裁判所及其制度之所以十分關注，是因為我國早期行政裁決制度與英國行政裁判所制度的發展軌跡十分相似。英國的行政裁判所制度經過不斷的改革，逐漸發展成為一項較為完善的制度，并且有著龐大的體系；而我國行政裁決制度近幾年才開始重新受到關注。因此，有觀點認為，英國行政裁判所制度的發展和現狀可以為我國行政裁決機制的重構提供一些重要的借鑒和指導。

文字/昝妍

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