“他山之石”對代理機構邁向專業化的啟示

【熱點關注】

“他山之石”對代理機構邁向專業化的啟示

——《湖南省招標代理機構及從業人員監督管理辦法（試行）》推出“雙監管”模式引發的思考

■ 本報記者 楊文君

近日，湖南省發展和改革委員會聯合省住房和城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳共同印發了《湖南省招標代理機構及從業人員監督管理辦法（試行）》（以下簡稱《湖南省招標代理機構管理辦法》），該文件一經頒布，便在招標代理領域引發關注，同時，也引發了業界對加強政府采購代理機構管理的思考。

《湖南省招標代理機構管理辦法》為何能在招標代理行業博得眼球？記者通過閱讀該文件以及查閱相關媒體的報道發現，此辦法有一大亮點——引入“雙監管”模式，即對招標代理機構及其從業人員進行雙重管理，在從業人員管理方面提出了專職人員和項目負責人的管理概念，堵住了以往從業人員監管方面的漏洞。

據了解，代理機構在招標投標和政府采購兩個領域中所扮演的角色以及操辦的具體事宜是不同的，因此，對于政府采購代理機構的管理，《湖南省招標代理機構管理辦法》的借鑒意義被打上了問號。

實際上，政府采購領域也有專門針對政府采購代理機構的管理辦法。2018年，財政部頒布實施了《政府采購代理機構管理暫行辦法》，從名錄登記、 從業管理、信用評價及監督檢查等方面提出了相關要求。但該辦法主要著眼于機構的整體管理，沒有過多強調從業人員方面的監管，提及專職從業人員方面的規定僅為“代理機構代理政府采購業務應當擁有不少于5名熟悉政府采購法律法規、具備編制采購文件和組織采購活動等相應能力的專職從業人員”。對從業人員管理與否是《政府采購代理機構管理暫行辦法》與《湖南省招標代理機構管理辦法》最大的不同點，也是記者本次采訪的出發點。

那么，《湖南省招標代理機構管理辦法》對于政府采購代理機構的管理，究竟有沒有參考價值？采訪中，專家們一致強調：“《湖南省招標代理機構管理辦法》只適用于湖南省的招標代理機構，而不適用于政府采購代理機構。”對于《湖南省招標代理機構管理辦法》“雙監管”“雙保險”的管理模式是否值得政府采購代理機構“一試”，專家們也表達了自己的看法。

“個人認為是值得參考的。”原湖南省常德市財政局政府采購管理辦公室主任陳志剛表示，自2014年取消政府采購代理機構資質以來，政府采購代理機構由省級財政部門實行名錄登記，缺乏相應的執業管理細則和繼續教育體系，尤其是在基層，執業亂象頻出，這嚴重影響了政府采購公信力。具體體現在專業服務水平參差不齊、非政府采購從業人員掛靠代理機構、“自招自投”等現象上，政府采購代理機構從業人員的管理亟待進一步細化、完整。

“是的，《湖南省招標代理機構管理辦法》強化了從業人員管理，對當前代理機構亂象問題能夠起到一定的規范和懲戒作用。”山東省濰坊市財政局蔣守華說。

“目前只有針對政府采購代理機構從業人員的培訓，但缺乏一定的管理。”中機國際招標有限公司段艷華說。

受訪對象們的話印證了近年來政府采購代理機構管理中存在的問題。記者了解到，代理機構資質的取消進一步打開了政府采購代理市場，這也符合優化營商環境的理念，但與此同時，大批量、欠缺專業性的代理機構如雨后春筍般涌入政府采購市場，代理人不如采購人、采購文件錯誤百出、流程不熟悉、服務能力差等問題頻頻出現，這給財政部門的監管也帶來了很大壓力，“放”與“管”之間平衡點的尋找之題擺在了每一位政采人的眼前。

對于政府采購代理機構的管理，湖南省財政廳政府采購處二級調研員印鐵軍的回答說到了的關鍵點上。他說：“這里要把握未來深化政府采購制度改革的大方向，加強采購人的主體責任，提高代理機構的專業性，發揮代理機構‘專業顧問’的作用。”

“改革不停頓，專業不能松”。站在深化政府采購制度改革新的歷史坐標上，推動政府采購代理機構業務轉型，從代理服務為主轉為專業化服務為主，進一步增強政府采購代理機構采購需求設定、采購合同擬定等專業化服務能力。這是記者聽到關于政府采購代理機構管理改革方向最多的聲音。

本報擁有此文版權，若需轉載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。