司法部公布行政復(fù)議法修訂征求意見(jiàn)稿

司法部公布行政復(fù)議法修訂征求意見(jiàn)稿

本報(bào)訊記者昝妍報(bào)道近日，由司法部研究起草的《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法（修訂）（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》）正式發(fā)布，并向社會(huì)征求意見(jiàn)，意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2020年12月23日。

據(jù)司法部解釋?zhuān)姓?fù)議是解決“民告官”行政爭(zhēng)議和行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)的重要法定機(jī)制。現(xiàn)行行政復(fù)議法制定于1999年，并于2009年和2017年分別對(duì)部分條款作了修正。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，行政復(fù)議制度暴露出，管轄體制有待完善、工作機(jī)制有待優(yōu)化、行政復(fù)議與行政訴訟的有機(jī)銜接有待加強(qiáng)等問(wèn)題。為解決上述問(wèn)題，司法部在綜合各方面意見(jiàn)基礎(chǔ)上，研究起草了《征求意見(jiàn)稿》。《征求意見(jiàn)稿》共七章102條，將發(fā)揮化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用確立為立法目的，主要在行政復(fù)議的范圍、行政復(fù)議申請(qǐng)的提出、行政復(fù)議受理、行政復(fù)議審理、行政復(fù)議決定、法律責(zé)任等方面進(jìn)行修改。

為打造化解行政爭(zhēng)議的主渠道，《征求意見(jiàn)稿》將“具體行政行為”這一學(xué)理概念修改為“行政行為”，便于群眾理解和申請(qǐng)行政復(fù)議，杜絕行政復(fù)議機(jī)關(guān)推諉受理復(fù)議申請(qǐng)；擴(kuò)大行政復(fù)議范圍，將行政裁決、行政賠償、政府信息公開(kāi)行為等明確列入行政復(fù)議范圍，對(duì)行政爭(zhēng)議應(yīng)收盡收；擴(kuò)大附帶審查范圍，群眾對(duì)有關(guān)行政機(jī)關(guān)和授權(quán)組織制定的行政規(guī)范性文件都可以提出附帶審查申請(qǐng)，加強(qiáng)對(duì)“紅頭文件”的監(jiān)督。

為方便群眾申請(qǐng)行政復(fù)議，《征求意見(jiàn)稿》完善申請(qǐng)人代表人、代理人的相關(guān)規(guī)定，建立為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供行政復(fù)議法律援助的制度；將申請(qǐng)行政復(fù)議的期限從六十日延長(zhǎng)到六個(gè)月，更充分保障群眾申請(qǐng)權(quán)；將輕微行政處罰和政府信息公開(kāi)行為納入行政復(fù)議前置范圍，使行政復(fù)議挺在行政訴訟前面化解更多行政爭(zhēng)議，減少群眾訴累等。

為確保行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法受理案件，《征求意見(jiàn)稿》增設(shè)對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)的補(bǔ)正制度，解決群眾“不會(huì)復(fù)議”的問(wèn)題；對(duì)受理后發(fā)現(xiàn)不符合受理?xiàng)l件的案件增設(shè)駁回申請(qǐng)制度，并配套監(jiān)督機(jī)制等。

為提升行政復(fù)議公信力，《征求意見(jiàn)稿》設(shè)計(jì)了公開(kāi)公正、靈活簡(jiǎn)便的審理程序：一是規(guī)定辦案原則上要通過(guò)靈活方式聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)開(kāi)門(mén)辦案、陽(yáng)光復(fù)議。二是將調(diào)解確立為辦案原則，應(yīng)調(diào)盡調(diào)，充分利用行政系統(tǒng)內(nèi)的資源優(yōu)勢(shì)從根子上化解行政爭(zhēng)議。三是健全行政復(fù)議證據(jù)規(guī)則。四是新設(shè)“繁簡(jiǎn)分流”的審理模式，簡(jiǎn)案快辦、繁案精辦，降低群眾的時(shí)間成本。五是為提高辦案質(zhì)量，規(guī)定對(duì)重大疑難復(fù)雜案件可以聽(tīng)證，且被申請(qǐng)人的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參加聽(tīng)證。六是落實(shí)《行政復(fù)議體制改革方案》要求，建立行政復(fù)議委員會(huì)，為辦理重大疑難復(fù)雜案件提供咨詢(xún)意見(jiàn)，提升行政復(fù)議公正性。七是完善行政復(fù)議附帶審查的程序和處理方式。

為實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議，《征求意見(jiàn)稿》完善了行政復(fù)議決定制度。增強(qiáng)決定的公正性，規(guī)定未采納行政復(fù)議委員會(huì)咨詢(xún)意見(jiàn)的案件，要經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論通過(guò)；經(jīng)聽(tīng)證的案件，要結(jié)合聽(tīng)證筆錄作出復(fù)議決定；完善變更決定的適用情形，引導(dǎo)行政復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議程序中直接解決群眾關(guān)心的實(shí)際利益問(wèn)題；適應(yīng)實(shí)踐需要，細(xì)化確認(rèn)違法決定的適用情形；針對(duì)新納入復(fù)議范圍的行政協(xié)議類(lèi)爭(zhēng)議規(guī)定相應(yīng)的決定類(lèi)型；為體現(xiàn)高效的制度優(yōu)勢(shì)，規(guī)定適用簡(jiǎn)易程序的案件在三十日內(nèi)審結(jié)，適用一般程序的案件的審限不作延長(zhǎng)，使行政復(fù)議的審限整體上短于行政訴訟，成為化解行政爭(zhēng)議的“快車(chē)道”等。

為保證行政復(fù)議法實(shí)施效果，《征求意見(jiàn)稿》對(duì)法律責(zé)任作了以下修改：將行政復(fù)議機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)構(gòu)不依法履行行政復(fù)議職責(zé)的行為全面納入追責(zé)范圍；增加對(duì)拒絕、阻撓行政復(fù)議調(diào)查取證行為的追責(zé)條款；細(xì)化行政復(fù)議與紀(jì)檢監(jiān)察的銜接機(jī)制。

關(guān)于政府采購(gòu)行政復(fù)議，現(xiàn)行的政府采購(gòu)法第五十八條規(guī)定，投訴人對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的投訴處理決定不服或者政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)逾期未作處理的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

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