鞏固成果 久久為功

【聚焦·政采扶貧】

鞏固成果久久為功

——持續用好政府采購支持扶貧的建議

■ 申學鋒

今年是決勝決戰脫貧攻堅的收官之年，打贏打好這場硬仗，須各級政府各部門齊心協力，須各類有效政策工具支持。充分運用好政府采購這一財政調控手段，優先采購貧困地區農副產品和物業服務，是貫徹習近平總書記關于脫貧攻堅的新理念新思想新戰略是落實中央消費扶貧精神的重要舉措。

政府采購助力脫貧攻堅成效顯現

脫貧攻堅，產業扶貧是關鍵之招。在部分貧困地區，雖然產業扶貧進展順利，但由于交通不便等因素的制約，導致不少好的產品銷售遇阻，貧困地區有了產業還是脫不了貧。因此，如何銷售這些貧困地區的產品，成為亟待解決的問題。而運用政府采購政策助力脫貧攻堅不失為一種新思路。

2019年10月，面向政府采購的“貧困地區農副產品網絡銷售平臺”（以下簡稱“832平臺”）正式上線運行。與其他銷售平臺相比，832平臺有兩個鮮明的特征：一是我國官方以政府采購方式對貧困地區農副產品的銷售給予大力支持。財政部會同國務院扶貧辦、供銷總社鼓勵各級機關、央企和地方國企等單位在同等條件下優先采購貧困地區的農副產品，鼓勵各級預算單位預留一定比例采購貧困地區的農副產品，帶頭做好消費扶貧的示范榜樣。二是832平臺突出公益性，實行“零收費”政策。除了一些代收的通道費、第三方服務費和履約保證金等，832平臺不向供應商收取入場費、平臺使用費等相關費用，也不向采購單位收取交易服務費等。832平臺包括兩種交易模式：一種是直購，類似于網絡購物；另一種是競購，采購人發布需求，供需雙方約定商品的數量、價格、交付方式等。

2020年，突如其來的新冠肺炎疫情給實體經濟帶來一定程度的影響，但客觀上它也刺激了線上銷售模式的發展。在財政部門的積極引導和鼓勵下，各級預算單位示范采購貧困地區的農副產品，帶動形成了消費扶貧的熱潮，這項穩定、有預期、可持續的政策支持，取得了積極成效。截至今年7月中旬，832平臺的供應商已覆蓋全國832個國家級貧困縣，交易額突破10億元，惠及50多萬貧困農戶。實踐表明，將政府采購政策融入脫貧攻堅戰，有助于幫助貧困人口增收脫貧，調動貧困人口依靠自身努力實現脫貧致富的積極性，促進貧困人口穩定脫貧和貧困地區產業持續發展，是高效的帶貧益貧財政政策。

運用政采政策支持脫貧攻堅應重點關注三方面

隨著各地脫貧攻堅工作的推進，因地制宜的扶貧產業已經逐步發展壯大起來。依托政府采購政策推動貧困地區的農副產品銷售，很多貧困地區優質的、各具特色的農副產品被售往了全國大小城市，被端上各單位食堂餐桌。可以說政府采購政策支持脫貧攻堅的舉措，鼓勵了貧困地區的群眾和涉農企業繼續做大做強產業，不僅要脫貧還要致富。對于如何長期、穩定、持續地運用好這一政策，筆者認為還須重點關注以下三方面。

一是各級預算單位要切實提高政治站位，增強執行政策的自覺性，確保預留比例并鼓勵更多采購，注重政策實效。建立政府采購支持脫貧攻堅的銷售平臺，是消費扶貧的抓手，是打贏脫貧攻堅戰的重要舉措，帶有較強的政治性。網絡銷售平臺本身是市場化運作，中央層面也只是鼓勵各級預算單位預留一定比例采購貧困地區的農副產品，但各單位應有政治自覺，將這一舉措視為助力脫貧攻堅的擔當，在確保預留比例的同時盡可能采購更多產品，用實際行動為脫貧攻堅作出貢獻。要堅持盡力而為與量力而行相結合，注重采購實效，既采購了貧困地區的產品，又滿足了自己的消費需求，實現購銷雙方雙贏的目標。

二是通過政府采購的法定方式和法定程序，讓脫貧攻堅戰借助政府采購規則打得有秩序、更公平。打贏脫貧攻堅戰是政治任務，是全面建成小康社會的基本前提，帶有極大的緊迫性和使命性。但是政府采購有其法定方式和程序，必須堅持原則，維護市場基本秩序，不能為了貧困縣盡快摘帽而大干快上，無視預算單位的財力和需求，更不能以幫助脫貧攻堅為由破壞市場公平，影響產品價格，否則政府采購助力脫貧攻堅的成效就會大打折扣。

三是確保貧困地區相關產業可持續發展，供給網絡交易平臺的農副產品質量有保障。運用政府采購手段有助于穩定貧困地區農副產品的銷售預期，從而建立可持續的扶貧機制。但這需要一個基本的前提條件，即貧困地區的產業發展具有可持續性，提供給銷售平臺的農副產品有質量保障。這是維護供求雙方長期合作共贏的基礎。貧困地區的農副產品產業必須符合當地實際，適合當地氣候、土壤等自然條件，能夠保證產業的持續發展和銷售平臺的持續供應。有些貧困地區的農副產品季節性強，容易腐壞，需要有堅強有力的物流加以配套，讓各級預算單位采購到手的農副產品新鮮可口，從而增強其消費滿意度和進一步采購的意愿。

強化政府采購支持脫貧攻堅的三項建議

消費扶貧，政采同行。政府采購助力脫貧攻堅的成績值得肯定，但在實際運行中仍有提升能效的政策空間，需要更加有力地推動這一模式取得更高實效，為此筆者提出三項建議。

一是摒棄短線思維，強化政府采購為脫貧攻堅保駕護航的持續性。打贏脫貧攻堅戰勝利在即，但摘帽不摘政策，政府采購助力脫貧攻堅也不能就此戛然而止，而是要適應脫貧攻堅與鄉村振興銜接的新需求。政府采購助力脫貧攻堅，不能僅作為短期手段，而要長期堅持下去，久久為功。打贏脫貧攻堅戰后，貧困地區的絕對貧困問題解決了，但相對貧困還會持續一個時期，致富更是有很長的路要走，因此產業扶貧和政府采購支持農副產品銷售平臺仍需繼續發力，“扶上馬，送一程”。各級預算單位可結合自身實際和摘帽縣的銷售需求，分清輕重緩急加以支持，在鄉村振興戰略實施過程中推進摘帽縣和貧困戶在脫貧后逐步走上致富道路。

二是克服“扶貧第一、程序次之”的觀念，遵循規范化運作宗旨。通過政采手段和網絡平臺支持脫貧攻堅，是消費扶貧的創新，但不能為了脫貧摘帽而破壞政府采購的法定程序，必須堅持政采扶貧的公平公正，維護良好市場秩序。在競購環節，采購人提出采購需求條件后，符合條件的供應商在線響應，采購人原則上應選擇綜合條件較好的供應商，不得私下協商“對號入座”，甚至選擇價格高而品質差的目標對象，影響市場公平。采購人如果遇到產品質量明顯不如網上宣傳，或農副產品采購到手后出現嚴重破壞無法食用的情況，應及時同供應商反映溝通解決，不能以有礙面子或不利于脫貧攻堅事業為由含糊了事，否則不僅破壞市場公平，而且不利于供應商長期健康發展。采購人在確認貨物和發票無誤后，應及時對商品和店鋪進行客觀評價，不得不顧事實隨意給予好評，或為了支持供應商而過度追加好評。

三是避免“撒胡椒面”式的購買，堅持精準采購原則。脫貧攻堅，中央一再強調“精準”二字。正是堅持了精準脫貧，我們的攻堅戰才取得了節節勝利。政府采購助力脫貧攻堅，支持貧困地區農副產品銷售，也應當堅持精準原則。貧困地區農副產品網絡銷售平臺上集中展示了832個國家級貧困縣的農副產品，商品涵蓋水果、蔬菜、禽蛋等多個類別，可謂琳瑯滿目。各級預算單位作為采購人，究竟如何選擇采購對象呢？答案就是不搞平均主義，堅持精準原則。首先，政府采購貧困地區農副產品，應優先采購特困地區的產品、優先選擇貧困地區急需售出的產品。特別要針對疫情帶來的滯銷問題，設立“防滯銷”專區，幫助貧困地區農戶減少損失，度過疫情難關。其次，要采購適合采購人實際需求的農副產品。政府采購支持脫貧攻堅，雖然是幫扶，但本質還是消費，因此要考慮自己的消費需求，避免盲目追求采購成績而忽視自身需要，結果采購來的產品不喜歡或不滿意，甚至直接丟掉，進而會產生對供應商的不滿情緒，反而達不到政府采購支持脫貧攻堅的預期。最后，使用財政性資金采購物業服務時，應優先采購注冊地在貧困縣且聘用建檔立卡貧困人員的物業公司提供的物業服務，從而實現精準扶貧、精準脫貧。

（作者單位：中國財政科學研究院）

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