鞏固成果 久久為功

【聚焦·政采扶貧】

鞏固成果久久為功

——持續(xù)用好政府采購支持扶貧的建議

■ 申學鋒

今年是決勝決戰(zhàn)脫貧攻堅的收官之年，打贏打好這場硬仗，須各級政府各部門齊心協(xié)力，須各類有效政策工具支持。充分運用好政府采購這一財政調控手段，優(yōu)先采購貧困地區(qū)農副產品和物業(yè)服務，是貫徹習近平總書記關于脫貧攻堅的新理念新思想新戰(zhàn)略是落實中央消費扶貧精神的重要舉措。

政府采購助力脫貧攻堅成效顯現(xiàn)

脫貧攻堅，產業(yè)扶貧是關鍵之招。在部分貧困地區(qū)，雖然產業(yè)扶貧進展順利，但由于交通不便等因素的制約，導致不少好的產品銷售遇阻，貧困地區(qū)有了產業(yè)還是脫不了貧。因此，如何銷售這些貧困地區(qū)的產品，成為亟待解決的問題。而運用政府采購政策助力脫貧攻堅不失為一種新思路。

2019年10月，面向政府采購的“貧困地區(qū)農副產品網絡銷售平臺”（以下簡稱“832平臺”）正式上線運行。與其他銷售平臺相比，832平臺有兩個鮮明的特征：一是我國官方以政府采購方式對貧困地區(qū)農副產品的銷售給予大力支持。財政部會同國務院扶貧辦、供銷總社鼓勵各級機關、央企和地方國企等單位在同等條件下優(yōu)先采購貧困地區(qū)的農副產品，鼓勵各級預算單位預留一定比例采購貧困地區(qū)的農副產品，帶頭做好消費扶貧的示范榜樣。二是832平臺突出公益性，實行“零收費”政策。除了一些代收的通道費、第三方服務費和履約保證金等，832平臺不向供應商收取入場費、平臺使用費等相關費用，也不向采購單位收取交易服務費等。832平臺包括兩種交易模式：一種是直購，類似于網絡購物；另一種是競購，采購人發(fā)布需求，供需雙方約定商品的數(shù)量、價格、交付方式等。

2020年，突如其來的新冠肺炎疫情給實體經濟帶來一定程度的影響，但客觀上它也刺激了線上銷售模式的發(fā)展。在財政部門的積極引導和鼓勵下，各級預算單位示范采購貧困地區(qū)的農副產品，帶動形成了消費扶貧的熱潮，這項穩(wěn)定、有預期、可持續(xù)的政策支持，取得了積極成效。截至今年7月中旬，832平臺的供應商已覆蓋全國832個國家級貧困縣，交易額突破10億元，惠及50多萬貧困農戶。實踐表明，將政府采購政策融入脫貧攻堅戰(zhàn)，有助于幫助貧困人口增收脫貧，調動貧困人口依靠自身努力實現(xiàn)脫貧致富的積極性，促進貧困人口穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)產業(yè)持續(xù)發(fā)展，是高效的帶貧益貧財政政策。

運用政采政策支持脫貧攻堅應重點關注三方面

隨著各地脫貧攻堅工作的推進，因地制宜的扶貧產業(yè)已經逐步發(fā)展壯大起來。依托政府采購政策推動貧困地區(qū)的農副產品銷售，很多貧困地區(qū)優(yōu)質的、各具特色的農副產品被售往了全國大小城市，被端上各單位食堂餐桌。可以說政府采購政策支持脫貧攻堅的舉措，鼓勵了貧困地區(qū)的群眾和涉農企業(yè)繼續(xù)做大做強產業(yè)，不僅要脫貧還要致富。對于如何長期、穩(wěn)定、持續(xù)地運用好這一政策，筆者認為還須重點關注以下三方面。

一是各級預算單位要切實提高政治站位，增強執(zhí)行政策的自覺性，確保預留比例并鼓勵更多采購，注重政策實效。建立政府采購支持脫貧攻堅的銷售平臺，是消費扶貧的抓手，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要舉措，帶有較強的政治性。網絡銷售平臺本身是市場化運作，中央層面也只是鼓勵各級預算單位預留一定比例采購貧困地區(qū)的農副產品，但各單位應有政治自覺，將這一舉措視為助力脫貧攻堅的擔當，在確保預留比例的同時盡可能采購更多產品，用實際行動為脫貧攻堅作出貢獻。要堅持盡力而為與量力而行相結合，注重采購實效，既采購了貧困地區(qū)的產品，又滿足了自己的消費需求，實現(xiàn)購銷雙方雙贏的目標。

二是通過政府采購的法定方式和法定程序，讓脫貧攻堅戰(zhàn)借助政府采購規(guī)則打得有秩序、更公平。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是政治任務，是全面建成小康社會的基本前提，帶有極大的緊迫性和使命性。但是政府采購有其法定方式和程序，必須堅持原則，維護市場基本秩序，不能為了貧困縣盡快摘帽而大干快上，無視預算單位的財力和需求，更不能以幫助脫貧攻堅為由破壞市場公平，影響產品價格，否則政府采購助力脫貧攻堅的成效就會大打折扣。

三是確保貧困地區(qū)相關產業(yè)可持續(xù)發(fā)展，供給網絡交易平臺的農副產品質量有保障。運用政府采購手段有助于穩(wěn)定貧困地區(qū)農副產品的銷售預期，從而建立可持續(xù)的扶貧機制。但這需要一個基本的前提條件，即貧困地區(qū)的產業(yè)發(fā)展具有可持續(xù)性，提供給銷售平臺的農副產品有質量保障。這是維護供求雙方長期合作共贏的基礎。貧困地區(qū)的農副產品產業(yè)必須符合當?shù)貙嶋H，適合當?shù)貧夂颉⑼寥赖茸匀粭l件，能夠保證產業(yè)的持續(xù)發(fā)展和銷售平臺的持續(xù)供應。有些貧困地區(qū)的農副產品季節(jié)性強，容易腐壞，需要有堅強有力的物流加以配套，讓各級預算單位采購到手的農副產品新鮮可口，從而增強其消費滿意度和進一步采購的意愿。

強化政府采購支持脫貧攻堅的三項建議

消費扶貧，政采同行。政府采購助力脫貧攻堅的成績值得肯定，但在實際運行中仍有提升能效的政策空間，需要更加有力地推動這一模式取得更高實效，為此筆者提出三項建議。

一是摒棄短線思維，強化政府采購為脫貧攻堅保駕護航的持續(xù)性。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)勝利在即，但摘帽不摘政策，政府采購助力脫貧攻堅也不能就此戛然而止，而是要適應脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的新需求。政府采購助力脫貧攻堅，不能僅作為短期手段，而要長期堅持下去，久久為功。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，貧困地區(qū)的絕對貧困問題解決了，但相對貧困還會持續(xù)一個時期，致富更是有很長的路要走，因此產業(yè)扶貧和政府采購支持農副產品銷售平臺仍需繼續(xù)發(fā)力，“扶上馬，送一程”。各級預算單位可結合自身實際和摘帽縣的銷售需求，分清輕重緩急加以支持，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中推進摘帽縣和貧困戶在脫貧后逐步走上致富道路。

二是克服“扶貧第一、程序次之”的觀念，遵循規(guī)范化運作宗旨。通過政采手段和網絡平臺支持脫貧攻堅，是消費扶貧的創(chuàng)新，但不能為了脫貧摘帽而破壞政府采購的法定程序，必須堅持政采扶貧的公平公正，維護良好市場秩序。在競購環(huán)節(jié)，采購人提出采購需求條件后，符合條件的供應商在線響應，采購人原則上應選擇綜合條件較好的供應商，不得私下協(xié)商“對號入座”，甚至選擇價格高而品質差的目標對象，影響市場公平。采購人如果遇到產品質量明顯不如網上宣傳，或農副產品采購到手后出現(xiàn)嚴重破壞無法食用的情況，應及時同供應商反映溝通解決，不能以有礙面子或不利于脫貧攻堅事業(yè)為由含糊了事，否則不僅破壞市場公平，而且不利于供應商長期健康發(fā)展。采購人在確認貨物和發(fā)票無誤后，應及時對商品和店鋪進行客觀評價，不得不顧事實隨意給予好評，或為了支持供應商而過度追加好評。

三是避免“撒胡椒面”式的購買，堅持精準采購原則。脫貧攻堅，中央一再強調“精準”二字。正是堅持了精準脫貧，我們的攻堅戰(zhàn)才取得了節(jié)節(jié)勝利。政府采購助力脫貧攻堅，支持貧困地區(qū)農副產品銷售，也應當堅持精準原則。貧困地區(qū)農副產品網絡銷售平臺上集中展示了832個國家級貧困縣的農副產品，商品涵蓋水果、蔬菜、禽蛋等多個類別，可謂琳瑯滿目。各級預算單位作為采購人，究竟如何選擇采購對象呢？答案就是不搞平均主義，堅持精準原則。首先，政府采購貧困地區(qū)農副產品，應優(yōu)先采購特困地區(qū)的產品、優(yōu)先選擇貧困地區(qū)急需售出的產品。特別要針對疫情帶來的滯銷問題，設立“防滯銷”專區(qū)，幫助貧困地區(qū)農戶減少損失，度過疫情難關。其次，要采購適合采購人實際需求的農副產品。政府采購支持脫貧攻堅，雖然是幫扶，但本質還是消費，因此要考慮自己的消費需求，避免盲目追求采購成績而忽視自身需要，結果采購來的產品不喜歡或不滿意，甚至直接丟掉，進而會產生對供應商的不滿情緒，反而達不到政府采購支持脫貧攻堅的預期。最后，使用財政性資金采購物業(yè)服務時，應優(yōu)先采購注冊地在貧困縣且聘用建檔立卡貧困人員的物業(yè)公司提供的物業(yè)服務，從而實現(xiàn)精準扶貧、精準脫貧。

（作者單位：中國財政科學研究院）

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