數字化采購是政府采購現代化的重要途徑

【專家觀點】

數字化采購是政府采購現代化的重要途徑

■ 于安

黨的十九屆五中全會提出了建設數字中國、數字經濟、數字社會和數字政府的發展目標和任務。互聯網、人工智能、云計算、區塊鏈等新一代數字技術的應用推動了數字經濟和數字政府的形成，同時也促進了數字化的政府采購和數字化企業采購的發展。過去幾年的政府采購改革中，“互聯網+”和政府采購的深度融合為數字化政府采購的發展奠定了堅實基礎。

在數字經濟方面，數字技術的應用正在重新塑造經濟形態和產業模式，成為引領經濟發展的主要動因之一，生產、流通、消費和分配等各方面都將受到數字化的深刻影響從而發生歷史性變革。黨的十九屆四中全會《決定》，正式提出了數據的生產要素屬性，2020年3月30日發布的《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》中明確提出了加快培育數據要素市場和推進政府數據開放共享的要求。數據作為新型生產要素，將與傳統生產要素相結合，共同組成新型的經濟形態。傳統工業時期的土地、勞動、資本和技術，都將不可避免地被數字技術所嵌入或者融合，無形資產將成為重要的財產形式，新的交易模式及其風險控制制度也將出現。近日出臺的政府采購法修訂征求意見稿中已提出財政資金以外的政府方交易資源概念。

政府采購是以市場化手段提高購買效率和保障政府履職能力為宗旨的一種交易制度，其在數字化經濟的進程中必須適應新經濟形態的財產形式、商業模式和交易內容。此外還須對政府采購政策和制度制定方面進行適時調整，形成政府履職消費和提供公共服務的新形式和新形態。在政府履職中形成的公共數據是政府占有和支配的重要資源。由于部分公共數據將進入有償使用領域，公共數據可能成為政府采購中的政府方交易資源由此帶來公共數據的資產化、價值開發和交易規則的法律事項，包括權屬形成、交易價格、責任形式等問題，也催生出政府采購的新風險，需要增加風險防范成本的支出。

此外，政府采購對象的結構也將受到數字經濟極大影響，尤其是在工程類服務納入政府采購法的規范范圍以后，政府投資的工程項目將納入政府采購制度的統一規范，這是提高政府采購法規范效能的重要選擇。數字化新型基本建設中的工程項目，不但事關金融和實體經濟的數字化轉型進程，還將極大地改變政府投資人對公共基本建設的監管方式和政府投資績效評價方式。在支持數字化轉型的新基建中，工程項目的服務含量比傳統的工程項目更高，服務內容包含著更快的技術創新過程以及由此帶來的更高的不確定性。因此，傳統的基建工程項目管理方式必須進行結構性改革，并在改革中形成政府采購制度的新格局。

推進政府采購的數字化，應當在市場應用方面比較和學習企業采購。從企業的經驗和研究看，數字化采購的重心是利用大數據分析和人工智能等新技術，對供應鏈和供應商進行持續的管理。尤其是通過在線平臺獲取大量數據，為確定市場動態、供應商供給能力提供依據，根據實時數據作出分析，自動作出及時的采購決策和采購執行，以適應數字化經濟的運行方式和速度。企業界談及數字化進程時，一定會跟進數字化采購的問題，政府采購的數字化也應當比肩推進，以實現政府采購的績效要求及其公共價值。數字化可以降低政府采購成本、提高履職效率、實現績效原則，全程監督和信息公開可提高采購訂單分配的公平性，公共政策要素嵌入計算規則將提高政策執行有效性。例如，政府采購所關注和重點保護的中小企業，對大型網絡平臺企業有依托關系。因此，需要通過數字化采購拓展保護中小企業生存發展和創新上進的政策與途徑。

政府采購的數字化將極大地改變采購人與供應商之間的交易方式。在政府采購體制的新格局下，一方面，供需雙方必須遵守法定競爭締約方式，另一方面，采購人可依法自主靈活選擇采購方式，充分地利用數字技術從事采購活動，例如，應當比較多地應用電子反拍技術。電子反拍是政府采購數字化的國際化方式，也可以作為我國未來政府采購數字化的重要形式。政府采購電子反拍是傳統商業拍賣在采購中的應用。它在拍賣過程的許多方面與傳統的拍賣是相反的。傳統拍賣是處于賣方市場的利益驅動，電子反拍則是買方利益為主導。2012年新版世界貿易組織《政府采購協議》第14條對電子反拍作出規定，并要求向參加方提供若干信息，包括自動評估方法和數學公式。該協議第4條規定了使用電子手段的基本原則。目前在政府采購中使用電子反拍的國家不斷增加，使用電子反拍業已成為國際政府采購競爭力的一個重要方面。我國應當不斷改進相關政策，完善相關制度，推進電子反拍的廣泛應用。

（本文作者系清華大學公共管理學院教授、政府研究所所長、財政部法律顧問）

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