韓國(guó)政府采購(gòu)支持創(chuàng)新產(chǎn)品有哪些“招數(shù)”

【他山之石】

韓國(guó)政府采購(gòu)支持創(chuàng)新產(chǎn)品有哪些“招數(shù)”

在韓國(guó)，創(chuàng)新產(chǎn)品的“第一購(gòu)買者”往往是政府。韓國(guó)實(shí)施創(chuàng)新采購(gòu)政策，即政府是創(chuàng)新產(chǎn)品的先導(dǎo)性購(gòu)買者，通過購(gòu)買支持技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)新技術(shù)的發(fā)展，并改善公共服務(wù)的品質(zhì)。

韓國(guó)創(chuàng)新產(chǎn)品主要有國(guó)家研究與發(fā)展（R&D）創(chuàng)新產(chǎn)品、采購(gòu)廳創(chuàng)新試制品和其他創(chuàng)新產(chǎn)品（對(duì)公共服務(wù)改善明顯的產(chǎn)品）。國(guó)家R&D創(chuàng)新產(chǎn)品包括指定的各部門研發(fā)產(chǎn)品中公共性和創(chuàng)新性高的66個(gè)產(chǎn)品。采購(gòu)廳創(chuàng)新試制品即商用化前的試制品中指定的公共性和創(chuàng)新性高的162個(gè)產(chǎn)品。另外，韓國(guó)采購(gòu)市場(chǎng)一般設(shè)有供貨實(shí)績(jī)、技術(shù)認(rèn)證等“門檻”，但是創(chuàng)新產(chǎn)品無(wú)實(shí)績(jī)、無(wú)認(rèn)證也可以進(jìn)入采購(gòu)市場(chǎng)。

韓國(guó)的創(chuàng)新產(chǎn)品采購(gòu)制度分為供應(yīng)商提議型創(chuàng)新試制品制度和需求方提議型創(chuàng)新試制品制度。前者是由采購(gòu)廳來代替購(gòu)買指定事業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新產(chǎn)品，后者主要是為改善國(guó)民服務(wù)。兩者除在制度上有區(qū)別外，采購(gòu)程序也有所不同。供應(yīng)商提議型創(chuàng)新試制品制度的采購(gòu)程序是先由企業(yè)提交提案書，提出供貨申請(qǐng)，需求機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)新性評(píng)價(jià)及調(diào)配可行性研究，經(jīng)需求機(jī)構(gòu)確認(rèn)后可進(jìn)行創(chuàng)新集市產(chǎn)品登記。登記后，需求機(jī)構(gòu)可以以私人合同直接購(gòu)買或由采購(gòu)廳參與示范采購(gòu)事業(yè)，最后由需求機(jī)關(guān)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行測(cè)試，采購(gòu)廳撥付預(yù)算并發(fā)送測(cè)試申請(qǐng)結(jié)果。測(cè)試成功的產(chǎn)品可以通過特例審查迅速連接到優(yōu)秀采購(gòu)目錄，一方面可以減少評(píng)價(jià)，另一方面使得審查及合同程序減少。一般產(chǎn)品通過審查需要5-6個(gè)月，創(chuàng)新產(chǎn)品是特例審查，一般只要2-3個(gè)月。測(cè)試失敗的產(chǎn)品會(huì)通過反饋機(jī)制反饋給企業(yè)。使用供應(yīng)商提議型程序的優(yōu)秀采購(gòu)案例包括新冠病毒緊急應(yīng)對(duì)中，開展智能音壓隔離模塊采購(gòu)、利用多免疫診斷源泉平臺(tái)技術(shù)對(duì)輸血用血液安全診斷設(shè)備的采購(gòu)、救生用火箭發(fā)射器的采購(gòu)等。

需求方提議型創(chuàng)新試制品制度的采購(gòu)程序是先由需求機(jī)關(guān)提出改善國(guó)民服務(wù)的需求申請(qǐng)，對(duì)需求課題優(yōu)先順序選定評(píng)價(jià)，再征集創(chuàng)新型企業(yè)對(duì)需求課題的解決方案，接下來是對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)解決方案的創(chuàng)新性評(píng)價(jià)，后續(xù)與供應(yīng)商提案型相同。使用需求方提議型程序的優(yōu)秀采購(gòu)案例包括全南長(zhǎng)興郡AI基礎(chǔ)的一體化無(wú)人控制系統(tǒng)采購(gòu)，陸軍作戰(zhàn)司令部智能哨所供暖運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)采購(gòu)以及蔚山港口公社采購(gòu)的防止船舶事故港海環(huán)景系統(tǒng)。

以全南長(zhǎng)興郡AI基礎(chǔ)的一體化無(wú)人控制系統(tǒng)采購(gòu)為例，韓國(guó)在最近10年內(nèi)，僅在兒童保護(hù)區(qū)域就發(fā)生了5363起事故。雖然韓國(guó)國(guó)民對(duì)兒童保護(hù)區(qū)交通安全的期待有所提高，但目前無(wú)人管制裝備是對(duì)非法停車、速度、信號(hào)、車輛信息收集等分散經(jīng)營(yíng)，難以實(shí)現(xiàn)有效管理。2020年2月23日，需求機(jī)關(guān)提出相關(guān)需求。2020年5月29日，企業(yè)提出解決方案，即一個(gè)設(shè)備違章停車、速度、信號(hào)、區(qū)間速度、車輛信息提議可以全部收集的綜合無(wú)人交通管制系統(tǒng)（提案價(jià)格約5000萬(wàn)韓元），以期達(dá)到的效果是有兒童步行者時(shí)，用電子屏幕或揚(yáng)聲器引導(dǎo)司機(jī)，提供兒童保護(hù)區(qū)域的車輛信息和違法內(nèi)容，實(shí)時(shí)感知兒童的行走是否安全，減少兒童保護(hù)區(qū)域內(nèi)交通事故。2020年9月24日，該創(chuàng)新試制品已被需求方指定生產(chǎn)，經(jīng)過討論后預(yù)計(jì)簽訂合同。

另外，韓國(guó)還創(chuàng)建了創(chuàng)新集市，即創(chuàng)新產(chǎn)品專用市場(chǎng)，這是一個(gè)以開放市場(chǎng)方式構(gòu)建的創(chuàng)新采購(gòu)綜合平臺(tái)，可進(jìn)行買賣雙向的信息交換。即在原創(chuàng)新集市的基礎(chǔ)上改善系統(tǒng)，使“One Click購(gòu)買”成為“創(chuàng)新產(chǎn)品專用購(gòu)買平臺(tái)”。

目前韓國(guó)創(chuàng)新采購(gòu)也有一定的成果，如采購(gòu)事業(yè)法全部修改案即將出臺(tái)、創(chuàng)新產(chǎn)品示范采購(gòu)預(yù)算將大幅提升、公共采購(gòu)市場(chǎng)門檻放寬、創(chuàng)新采購(gòu)綜合平臺(tái)“創(chuàng)新集市”開通等等。雖然與創(chuàng)新采購(gòu)制度建立之初相比，公共部門對(duì)該制度的整體認(rèn)識(shí)度得到了提升，但是依然存在一些不足。如，研究改善創(chuàng)新采購(gòu)制度缺乏專門的專家團(tuán)隊(duì)，缺乏引導(dǎo)需求機(jī)關(guān)加強(qiáng)參與創(chuàng)新采購(gòu)的控制功能，擴(kuò)大創(chuàng)新采購(gòu)范圍及現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策和調(diào)配政策之間有必要制定聯(lián)系方案等。

關(guān)于創(chuàng)新采購(gòu)，韓國(guó)未來會(huì)向這幾個(gè)方向發(fā)展：首先是創(chuàng)新產(chǎn)品采購(gòu)的活性化，各機(jī)關(guān)采購(gòu)額的1%（約4100億韓元）都要用來購(gòu)買創(chuàng)新產(chǎn)品，擴(kuò)散創(chuàng)新采購(gòu)氛圍及支持創(chuàng)新產(chǎn)品銷路，包括創(chuàng)新產(chǎn)品采購(gòu)額，創(chuàng)新產(chǎn)品示范購(gòu)買事業(yè)參與金額，創(chuàng)新采購(gòu)相關(guān)競(jìng)賽、征集比賽獎(jiǎng)金以及公共部門R&D成果物購(gòu)買額等，截至2020年，4000億韓元的年度目標(biāo)達(dá)成約20%。其次，強(qiáng)化創(chuàng)新產(chǎn)品和優(yōu)秀產(chǎn)品的連接，通過簽訂單價(jià)合同大幅擴(kuò)大銷售。其中，“優(yōu)秀采購(gòu)物品指定制度”是指將性能、技術(shù)、品質(zhì)突出的物品指定為優(yōu)秀采購(gòu)物品，優(yōu)先向需求機(jī)構(gòu)提供私人合同的制度。韓國(guó)為提高中小企業(yè)的技術(shù)開發(fā)和公共物資的質(zhì)量，于1996年引進(jìn)該技術(shù)。所謂單價(jià)合同：即對(duì)于需求機(jī)構(gòu)共同需要的物品，先定好單價(jià)和規(guī)格，再定好契約，這樣可以提高需求機(jī)構(gòu)購(gòu)買的便利性。最后 ，進(jìn)行創(chuàng)新采購(gòu)免責(zé)和獎(jiǎng)勵(lì)活性化。主要是積極運(yùn)用檢查院事前咨詢制度，采購(gòu)政策審議委員會(huì)指定的創(chuàng)新產(chǎn)品有需求機(jī)構(gòu)購(gòu)買時(shí)，無(wú)特殊情況免除行政懲戒。對(duì)積極運(yùn)用創(chuàng)新采購(gòu)制度、創(chuàng)新采購(gòu)方案的機(jī)構(gòu)強(qiáng)化創(chuàng)新采購(gòu)競(jìng)賽獎(jiǎng)勵(lì)，給予快速通道。此外，為發(fā)掘及擴(kuò)散創(chuàng)新采購(gòu)優(yōu)秀案例，韓國(guó)還舉辦創(chuàng)新采購(gòu)競(jìng)賽及國(guó)家集市博覽會(huì)、各區(qū)域博覽會(huì)。

（本文由本報(bào)記者馬金眈根據(jù)韓國(guó)駐華大使館采購(gòu)官安泰奭在2020年中國(guó)國(guó)際公共采購(gòu)論壇培訓(xùn)會(huì)上的發(fā)言整理而成，有刪節(jié)）

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