選擇代理機構不能一味“價低者得”

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選擇代理機構不能一味“價低者得”

■ 如果采購人自行通過比選的方式選擇采購代理機構，那么在比選文件的條件設定上，價格分只是其中一項考量因素，而不是唯一考量因素。

■ 采購人在擇優選擇采購代理機構的過程中還需要考量代理機構的業務能力、質疑處理能力、服務方案、廉政建設以及是否有被相關機構處罰等情況，真正選出優質、優價的代理機構為其進行代理服務。

■ 本報記者 吳敏

近日，有讀者向本報編輯部反映，近幾年政府采購代理機構發展迅猛，數量倍增，競爭加劇。為了在市場上獲得一席之地，不少代理機構打起了“價格戰”。有些代理機構為了拿到項目，在采購人選擇代理機構時甚至給出低于成本價的報價。

那么，政府采購代理機構的成本價如何計算？如何才能選到優質優價的代理機構？《中國政府采購報》就此采訪了相關人員。

市場放開禍福相依

在國家“放管服”大背景下，政府采購代理機構資格認定行政許可取消，代理機構實行名錄登記管理。《政府采購代理機構管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）規定，省級財政部門依托中國政府采購網省級分網（以下簡稱省級分網）建立政府采購代理機構名錄（以下簡稱名錄），名錄信息全國共享并向社會公開。政府采購代理機構只要完成網上登記即可。據不完全統計，截至目前，全國參與政府采購項目招標代理的企業已超過20000家?！胺砰_政府采購代理機構市場的正面效應是加大了代理機構之間的競爭，代理機構的代理費用普遍有所降低。”湖南省政府采購協會秘書長易學汶表示。

但是，代理市場放開后，政府采購代理機構數量迅速增長，競爭越來越激烈，負面效應也顯現出來。有讀者向記者反映，當前政府采購代理機構市場的一個典型問題就是惡性競爭，打“價格戰”。有些代理機構為了拿到項目，在采購人選擇代理機構的過程中甚至低于成本價報價，嚴重擾亂了代理市場正常的秩序。

代理費用成本可測

“事實上，《暫行辦法》明確了成為合格代理機構代理政府采購業務應當具備的條件，而要達到這些條件就會有相應的成本，這些成本就是代理機構運行所需要的最基本的費用。”四川省某政府采購代理機構負責人告訴記者。

《暫行辦法》第十一條規定，代理機構代理政府采購業務應當具備以下條件：具有獨立承擔民事責任的能力；建立完善的政府采購內部監督管理制度；擁有不少于5名熟悉政府采購法律法規、具備編制采購文件和組織采購活動等相應能力的專職從業人員；具備獨立辦公場所和代理政府采購業務所必需的辦公條件；在自有場所組織評審工作的，應當具備必要的評審場地和錄音錄像等監控設備設施并符合省級人民政府規定的標準。第十六條規定，采購人和代理機構在委托代理協議中約定由代理機構負責保存采購文件的，代理機構應當妥善保存采購文件，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀采購文件。采購文件的保存期限為從采購結束之日起至少十五年。

上述代理機構負責人表示，根據相關法律法規，作為合格的政府采購代理機構，在實踐中政府采購代理服務成本構成主要有四部分：一是人工成本。其中包括招標文件編制，召開標前澄清會議、組織開評標工作、發布公告人員、采購項目檔案資料等相關工作的人員費用、公司內控人員費用。二是專家費用，如專家勞務報酬（含個人所得稅）、專家交通費及餐飲開支等。三是場地費用。代理機構的辦公場地和符合要求的開評標場所以及保存15年檔案資料的場所費用。四是其他費用。代理機構行政辦公、企業管理費增值稅等各項稅費及其他費用（如處理質疑事項的律師咨詢費，其他行政人員的成本等）。

“代理機構以低于最基本的代理服務成本開展業務，偶爾一兩次也許有可能，但是長期是不可持續的，并且很有可能出現代理機構與供應商的尋租行為。所以這種惡性競爭不可取?！痹颇鲜∝斦d政府采購管理處（以下簡稱“采購處”）相關負責人指出，政府采購代理機構作為市場主體，在除去必要成本以后，需要有合理的利潤才能保證正常運轉。

綜合考量擇優選擇

受訪者普遍表示，選擇代理機構不能一味“價低者得”。盡管《暫行辦法》規定，采購人應當根據項目特點、代理機構專業領域和綜合信用評價結果，從名錄中自主擇優選擇代理機構。任何單位和個人不得以搖號、抽簽、遴選等方式干預采購人自行選擇代理機構。但記者在采訪中了解到，實踐中，不少采購人在選擇代理機構時，為了程序合法，常常通過比選的方式進行。對此，大多數被采訪對象都認為，只要采購人是自主、自愿、自行選擇代理機構，通過比選的方式選擇代理機構也是無可非議的。

“《暫行辦法》不僅明確了采購人自主選擇代理機構，也明確了要擇優選擇代理機構，這兩個條件是需要同時滿足的?！币讓W汶指出，如果采購人自行通過比選的方式選擇代理機構，那么在比選文件的條件設定上，價格分只是其中一項考量因素，而不是唯一考量因素。在擇優選擇的過程中，還需要考量代理機構的業務能力、質疑處理能力、服務方案、廉政建設以及是否有被相關機構處罰等情況，真正選出優質、優價的代理機構為其進行代理服務。優質的代理機構不僅能夠出色完成代理任務，還能給采購人提供較多的增值服務。比如在采購某些專業性較強的貨物、服務等方面，優秀的代理機構會有造價師、評估師、招標師等為其提供專業咨詢，真正做到向采購專業化發展。對此，云南省采購處上述負責人表示贊同并補充道：“‘放管服’不僅要有放，還需要監管和服務都跟上。為避免‘價低者得’等擾亂代理市場秩序的情況，政府采購監管部門必 須堅持每年對代理機構進行監督檢查，查證屬實的應依法依規對其進行處罰。同時，對于采購人而言，也要加強內控建設，真正做到自主、擇優選擇代理機構。”

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