圍繞合同有效性設計的政府采購制度更具生命力

圍繞合同有效性設計的政府采購制度更具生命力

——從“政府采購產生合同的過程”對比“合同本身”的重要性談起

■ 陳梁

“政府采購產生合同的過程對比合同本身，哪個更重要？” 日前，政采領域某專家提出該問題。筆者認為，在當前深化政府采購制度改革的實施階段，對于該問題的探究具有更大價值。

政府采購本質是圍繞政府采購合同開展的一系列活動，主要包括采購需求的確定、采購過程的組織、采購合同的簽訂、采購合同的履行驗收等。任何環節都能影響甚至決定采購的最終成效。那么，政府采購產生合同的過程更重要還是合同本身更重要？筆者認為，對重要性的衡量要根據不同的主體角度予以區分。站在財政部門或采購單位的角度，合同本身無疑是更重要的，兩者的關系就如同手段和目標的關系。手段雖然重要，但目標的實現卻是核心，手段只能服務于目標，拋開實現目標的初心而迷失于追求手段的完美，有舍本逐末之嫌。站在供應商的角度，盈利才是投標的目的，得到合同又是盈利的基礎，所以采購過程的組織是其最關注的環節，合同本身是按常規流程，可以后續協商履行的常態化工作。

由上可以看出，不同主體看待“政府采購產生合同的過程”與“合同本身”的重要性存在差異。所謂的差異性實際上反映的是，政府采購制度如何平衡追求價值的問題。現有的政府采購制度體系中缺少對這一問題的考量，基本上都是圍繞如何規范政府采購組織過程所作的規定，鮮少對政府采購合同本身進行規定，如合同分類、合同談判的要素、合同簽訂的主要條款、合同的履行驗收等。作為財政部門和采購單位，拋開合同有效性，過于追求合同形成的合規性，必然會使制度設計迷失方向，這也是當前深化政府采購制度改革所須解決的核心問題，只有圍繞合同有效性設計的政府采購制度才會更具生命力。

圍繞合同有效性設計政府采購制度，關鍵在于落實《深化政府采購制度改革方案》要求，建立權責對等的采購人制度。第一，建立對采購從業人員的準入考試及職業能力評測制度。專業能力是簽訂有效合同的基礎，也是政采機制有效運行的基礎條件，離開了專業的從業人員，其他的工作無從談起。第二，規范執業流程，梳理、細化采購代理機構、采購人等采購權行使主體的各項權利、義務、責任，編制規范執業手冊。權責對等不是一句口號，須將其落實到具體的采購操作環節，細化為可操作規則、制度、職業規范，并予以專業化、職業化的培訓學習，降低操作難度，形成專業化的采購隊伍建設機制。第三，建立對采購權行使主體履職行為的考核評價體系，并與其職業晉升、經濟收入掛鉤，促使其規范、盡職履責。由于政府采購是用別人的錢給別人買東西，因此，必須利用制度設計消除權利義務不對等問題，通過正向激勵與反向懲罰相結合的激勵約束機制，保障各采購權行使人正確履職。第四，運用信息化手段，建設政府采購信息公開全國“一張網”，達到全國政府采購信息發布標準化、規范化目標，同時適度公開采購過程信息，為全社會、全方位、智能化政府采購監督創造條件。第五，可借鑒國際通行做法，將監管部門獨立設置。同時，在財政部設立政府采購政策管理辦公室，統一牽頭梳理、細化全國政府采購政策法規、規則制度。在省級、設區市政府設立政府采購局，負責政府采購業務執行，以達到優化人員配置，實現政府采購規模效益的目的。

（作者單位：浙江省財政廳政府采購監管處）

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