王杰:如何合理描述采購需求

采購人能夠提出符合政府采購法律法規(guī)、符合采購范本規(guī)范的采購需求，是優(yōu)質(zhì)高效編制招標(biāo)文件的基礎(chǔ)，如何規(guī)范描述采購需求也歷來是采購人的一個(gè)難題。對此，我結(jié)合2010年11月遼寧省財(cái)政廳發(fā)布的遼寧省政府采購項(xiàng)目貨物類公開招標(biāo)文件范本介紹一下提供采購需求應(yīng)注意的問題。

上述范本由招標(biāo)公告、三章正文及4個(gè)附件組成。招標(biāo)公告包括采購內(nèi)容、供應(yīng)商資格條件、如何領(lǐng)取招標(biāo)文件、如何遞交投標(biāo)文件、供應(yīng)商如何加入供應(yīng)商庫、采購人及集采機(jī)構(gòu)的聯(lián)系方式6個(gè)部分。第一章為“招標(biāo)項(xiàng)目基本內(nèi)容及要求”，包含項(xiàng)目概述、投標(biāo)保證金要求、資格后審要求、評標(biāo)委員會組成等14項(xiàng)內(nèi)容；第二章“投標(biāo)文件內(nèi)容及格式”，包含投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的格式、投標(biāo)人參加資格性審查和符合性審查應(yīng)提供的證明資料等。了解了范本的結(jié)構(gòu)及要求，采購人如何提供采購需求呢？

采購人如何提出招標(biāo)公告涉及的采購需求。這其中的難點(diǎn)是設(shè)置合格投標(biāo)人的資格條件。除了要符合《政府采購法》第22條規(guī)定外，當(dāng)采購的產(chǎn)品是節(jié)能產(chǎn)品采購清單中的九類產(chǎn)品之一時(shí)，應(yīng)按最新一期“節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單”執(zhí)行。采購人也可以根據(jù)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件。

采購單位如何提出“招標(biāo)項(xiàng)目基本內(nèi)容及要求”涉及的采購需求。這部分項(xiàng)目概述中，凡說明和介紹采購項(xiàng)目基本情況的內(nèi)容都應(yīng)在此處填寫。此外，這部分還應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目具體情況寫明是否組織現(xiàn)場踏勘或標(biāo)前答疑會、要求提供投標(biāo)產(chǎn)品樣品、收取履約保證金、進(jìn)行資格后審等。根據(jù)項(xiàng)目或每合同包預(yù)算提出本項(xiàng)目或每合同包的采購最高限價(jià)也在這部分。

采購單位如何提出“項(xiàng)目要求及投標(biāo)響應(yīng)表”涉及的采購需求。這部分我向各位介紹我們范本中的“項(xiàng)目要求及投標(biāo)響應(yīng)表”作為參考。

制表/高振興  

在“招標(biāo)文件要求”相應(yīng)欄中，實(shí)質(zhì)性要求或重要指標(biāo)內(nèi)容須用★標(biāo)注，未標(biāo)注★項(xiàng)不屬于實(shí)質(zhì)性要求或重要指標(biāo)?！飿?biāo)注項(xiàng)不得負(fù)偏離，否則投標(biāo)文件無效。綜合評分法的打分表中不得對★標(biāo)注項(xiàng)內(nèi)容打分。

采購單位填寫“招標(biāo)文件要求”欄時(shí)，應(yīng)注意招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)指標(biāo)的設(shè)定應(yīng)當(dāng)是公認(rèn)或者共性技術(shù)指標(biāo)，不得采用或照搬某一品牌產(chǎn)品的規(guī)格配置、技術(shù)指標(biāo)作為采購項(xiàng)目的技術(shù)要求，不得要求或者標(biāo)明某一特定的專利、商標(biāo)、品牌、設(shè)計(jì)、原產(chǎn)地或者制造廠商等，不得標(biāo)明指定、暫定、參考、推薦、備選品牌。

采購需求的描述直接關(guān)系到采購結(jié)果，關(guān)系著采購人的利益。希望以上介紹能對大家有所啟發(fā)。

（作者單位：遼寧省政府采購中心）

【短評】“長袖善舞”的采購人

“采購人有的是辦法，他們長袖善舞得很！”一位集采機(jī)構(gòu)的工作人員無奈地告訴記者。

“上有政策，下有對策！他們手法很多。”設(shè)置隱蔽的傾向性條件、將大項(xiàng)目化整為零后自行采購、找理由追加預(yù)算……但法制化進(jìn)程中總有一些采購人利用法律、政策的漏洞牟取私利。

然而，貴州省國稅局則演繹了另一種“長袖善舞”——他們“舞”的不是投機(jī)倒把的技巧，而是環(huán)環(huán)相扣的內(nèi)部控制制度。

貴州省全省國稅系統(tǒng)的政府采購執(zhí)行“三級聯(lián)動(dòng)內(nèi)控機(jī)制”：部門與部門之間、崗位與崗位之間、環(huán)節(jié)與環(huán)節(jié)之間的橫向制約機(jī)制，上級機(jī)關(guān)與下級機(jī)關(guān)之間、上級職能部門與下級職能部門之間的縱向控制機(jī)制，巡視、法規(guī)、督察內(nèi)審、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的重點(diǎn)監(jiān)督機(jī)制的監(jiān)控管理體系。

政府采購不是國稅系統(tǒng)的主業(yè)，大多基層局都沒有負(fù)責(zé)政府采購的專員。其實(shí)這并不僅是國稅系統(tǒng)的特點(diǎn)，一位集采機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人告訴記者很多采購單位都不把采購程序當(dāng)回事兒，“他們自己磨嘰，給公開招標(biāo)公示時(shí)間沒留足20天，反說我們采購效率低。也有人說這是他們逃避公開招標(biāo)的一種手段。”

由此，貴州國稅如此力推政府采購實(shí)在耐人尋味。貴州省國稅局副局長張雄的解釋是：他們對法律持以敬畏。張雄向記者談起一個(gè)小故事：一次，他們在德國的火車上過夜，乘客寥寥無幾，幾位同事就橫躺而臥，而德國旅客沒有一位躺下。德國朋友告訴張雄：德國人寧可放棄舒適也不越雷池一步。“德國公民就是這樣尊重法律的。”

采購單位中很多都是執(zhí)法機(jī)構(gòu)，他們有理由更懂一套法律鏗然落紙的意義。貴州國稅抓住了政府采購法限制采購人權(quán)力的要旨，以法律之矛自我革命的壯舉令人欽佩。只有采購單位強(qiáng)化內(nèi)制，政府采購利益相關(guān)者才能受到實(shí)際意義的限制。（張靜遠(yuǎn)）