王杰：采購(gòu)人如何做到學(xué)法知法守法

采購(gòu)人如何做到學(xué)法知法守法

王杰

總結(jié)幾年的政府采購(gòu)工作經(jīng)歷，體會(huì)最深的有“六字真經(jīng)”，即采購(gòu)人一定要做到學(xué)法、知法、守法。

學(xué)法，就是采購(gòu)人要掌握主要的政府采購(gòu)法律法規(guī)。知法，就是要正確運(yùn)用法律知識(shí)，用法律知識(shí)來(lái)解答工作中的疑問(wèn)。守法，就是在實(shí)際操作中，要對(duì)法律“紅線”做到心知肚明，絕不去踩。

采購(gòu)人常常會(huì)問(wèn)：“設(shè)備采購(gòu)是否可以依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行？能否將中間價(jià)設(shè)為評(píng)審基準(zhǔn)價(jià)？”答案是否定的。例如，某采購(gòu)人在通用儀器設(shè)備采購(gòu)中，首先將價(jià)格分設(shè)為30分，在集采機(jī)構(gòu)要求上調(diào)價(jià)格分后，又提出依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法及相關(guān)法規(guī)調(diào)整價(jià)格分的計(jì)算方法，將所有有效投標(biāo)人的報(bào)價(jià)算術(shù)平均后設(shè)為評(píng)審基準(zhǔn)價(jià)。其實(shí)，財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》明確提出，綜合評(píng)分法中的價(jià)格分統(tǒng)一采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，即滿(mǎn)足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格分為滿(mǎn)分。

采購(gòu)人常常會(huì)問(wèn)：“采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品是否需要審批？不需要國(guó)際招標(biāo)的進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)能否通過(guò)采購(gòu)中心操作？”，答案是肯定的。

      關(guān)于第一個(gè)問(wèn)題，有兩個(gè)文件是必須要看的，即《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》和《財(cái)政部辦公廳關(guān)于政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問(wèn)題的通知》。進(jìn)口產(chǎn)品必須符合以下兩個(gè)條件：一是通過(guò)中國(guó)海關(guān)報(bào)關(guān)驗(yàn)放進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)。二是產(chǎn)自關(guān)境外。采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品必須在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前向財(cái)政部門(mén)提出申請(qǐng)并獲得同意。關(guān)于第二個(gè)問(wèn)題 ，采購(gòu)人應(yīng)在項(xiàng)目計(jì)劃申報(bào)前，學(xué)習(xí)并了解《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》、《機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口自動(dòng)許可實(shí)施辦法》等，以確定采購(gòu)的進(jìn)口產(chǎn)品是否屬于自由進(jìn)口的機(jī)電產(chǎn)品，是否需要國(guó)際招標(biāo)，以便確定委托哪一類(lèi)代理機(jī)構(gòu)組織操作。集采機(jī)構(gòu)不接受須國(guó)際招標(biāo)的機(jī)電產(chǎn)品招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目。

采購(gòu)人常常會(huì)問(wèn)：“項(xiàng)目時(shí)間太緊了，能不能項(xiàng)目計(jì)劃到達(dá)采購(gòu)中心的當(dāng)天就發(fā)布采購(gòu)公告？公開(kāi)招標(biāo)不等20天行嗎？”答案是否定的。關(guān)于一些關(guān)鍵的時(shí)限，《政府采購(gòu)法》及相關(guān)法規(guī)有明確的規(guī)定：

制表/高振興  

相信大家對(duì)照這個(gè)表格，就知道為什么答案是否定的了。

守法，是政府采購(gòu)工作的重點(diǎn)。集采機(jī)構(gòu)必須依據(jù)法律規(guī)定的程序進(jìn)行操作，提高采購(gòu)效率必須基于這個(gè)前提。那如何解決采購(gòu)人常常提出的時(shí)間緊的問(wèn)題呢？能不能在有些環(huán)節(jié)縮短時(shí)間呢？

我認(rèn)為采購(gòu)單位需要做的是在申報(bào)計(jì)劃時(shí)，就將應(yīng)該考慮的時(shí)間段都考慮進(jìn)去。也就是說(shuō)除了將前面所講的法律法規(guī)明確規(guī)定的公示、公告時(shí)間計(jì)算在內(nèi)外，還要做到以下兩點(diǎn)：一是及時(shí)、準(zhǔn)確地完成提供符合政府采購(gòu)法律法規(guī)的項(xiàng)目需求、會(huì)簽文件的工作，完成項(xiàng)目中可能涉及的進(jìn)口產(chǎn)品審批、采購(gòu)方式更改等工作。采購(gòu)人應(yīng)在申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃同時(shí)準(zhǔn)備項(xiàng)目需求。二是鑒于會(huì)發(fā)生一些不可預(yù)測(cè)事件，如廢標(biāo)后需要重新走相關(guān)采購(gòu)程序或出現(xiàn)供應(yīng)商質(zhì)疑甚至投訴，采購(gòu)人在制定采購(gòu)計(jì)劃時(shí)應(yīng)盡可能地提前采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)、采購(gòu)計(jì)劃實(shí)施時(shí)間。

由此可見(jiàn)，政府采購(gòu)工作能不能做好，每一個(gè)項(xiàng)目能不能順利完成，是各方共同努力的結(jié)果。因此，采購(gòu)單位一定要擔(dān)負(fù)起政策法規(guī)賦予采購(gòu)人的政府采購(gòu)重要當(dāng)事人的職責(zé)。（作者單位：遼寧省政府采購(gòu)中心）