寬進、嚴管、便捷，一樣都不能少

【聚焦框架協議采購】

寬進、嚴管、便捷，一樣都不能少

——北京市市級行政事業單位2020-2022年度物業定點服務政府采購項目紀實

■ 本報記者 楊文君

窗外，凜冬已至，寒風呼嘯；窗內，參加2020-2022年度北京物業定點服務政府采購項目的供應商卻暖在心頭，笑在臉上。北京市政府采購中心（以下簡稱“中心”）的工作人員告訴記者，該項目“寬進、嚴管、便捷”的特點正是這些供應商滿意的源泉。

寬進：能簡盡簡，優化營商環境

“什么是政府采購？能不能參與政采項目？敢不敢接洽政采訂單？”這是很多小微型物業服務企業的疑惑與擔心。為打消此類供應商參與“北京市市級行政事業單位2020-2022年度物業定點服務政府采購項目”（以下簡稱“本期物業定點服務采購項目”）的疑慮，在優化營商環境的大背景下，中心打造了一套“能簡盡簡，應進則進”的備案采購模式。

打開本期物業定點服務采購項目的備案文件，記者看到，供應商需要提交的材料非常精簡，具體包括：備案函、法定代表人聲明或授權書、營業執照或事業單位法人證書、資信證明、稅收記錄、社保記錄、無重大違法記錄證明聲明，共計“七大樣”。

對此，中心負責備案的工作人員向記者介紹道：“我們這次對供應商備案申請材料的內容進行了瘦身和整合，刪除了身份證復印件、授權代表簽字等非必要內容。另外，鑒于小微型物業服務企業居多的情況，并考慮到它們受疫情影響的效益問題，中心對稅收記錄和社保記錄的繳納時間、形式進行了適當調整與放寬，比如將繳納時間從此前的備案前6個月改為備案前1年，再如稅收記錄反映任意稅種即可。”

在中心的努力下，該項目第一次入圍的供應商數量超過1700家。

即便如此，仍有一些想參與、能參加的供應商沒有及時備案，于是中心在去年12月進行了一次“補錄”。據了解，二次備案更加簡單快捷，采取了承諾制，要求供應商提交的材料從7項變為4項，供應商可“以一代三”，憑一紙承諾替代此前的“稅收+社保+無重大違法”記錄，備案時只需提交備案函、法定代表人聲明或授權書，法人、其他組織或者自然人證明文件以及資格條件承諾書。據統計，中心在二次備案中成功補招了400多家供應商。

此外，為進一步方便供應商參與項目備案，中心對材料的填寫格式作了簡化。對于很多材料，供應商簽字蓋章即可，需要自主填寫的內容少之又少，這有效降低了因格式填寫等低級錯誤導致的備案失敗率。

然而，百密可能仍有一疏。據了解，有些供應商依然出現了材料提交或填寫錯誤的問題，對此，中心在規定時間內給予其修正的機會，告知其不合格的原因并引導其成功完成備案，最終，供應商備案合格率高達97%。

嚴管：分級考核，保證服務質量

寬進的采購模式讓供應商喜上眉梢，但采購人不免發出疑問：這些供應商的服務質量有保障嗎？比如，供應商向采購人提供的物業管理或專業服務不滿足合同約定，經中心或者采購人催告后在合理期限內未能及時有效糾正；拒絕采購人合理議價要求；提供虛假單據、發票及相關憑證……面對這些情況，采購人該怎么辦？

“為了讓采購人買得放心與安心，我們采取了分級考核的‘標后’管理模式。”中心負責標后管理的工作人員告訴記者。

記者了解到，入圍的供應商都要同中心簽署一份框架協議，框架協議對上述采購人的擔心均有保障性規定。

根據框架協議的規定，如果供應商未能按照規定履約，中心將根據違約行為的嚴重程度對供應商采取口頭約談、掛網警示、責成限期整改、暫停供應商定點服務資格1至3個月、取消定點服務供應商資格、禁止供應商下期入圍的6種方式。截至記者采訪時，該項目本期累計對547家供應商進行了掛網警示并責成限期整改，因整改未完成或未到位暫停311家供應商的服務資格。

“針對該項目的履約驗收，我們首次開展了標后物業檢查。”中心標后管理負責人具體解釋道，去年12月，中心根據企業的業務量和規模，選取了大、中、小型的5家企業進行抽查，通過實地檢查、向采購人發放調查問卷等方式對這5家企業評分。經評審，有兩家企業的得分為60多分，依據北京市財政局《北京市市級協議供貨和定點服務供應商監督考核暫行辦法》，中心將對其進行約談并責令其限期整改。

“但我們還是慎用‘取消資格’這一處罰措施的。下一步，中心將根據檢查工作情況，動態調整和優化‘標后’管理工作。” 中心標后管理負責人強調。

便捷：電子操作，市區共享免跑腿

千里迢迢去投標，人員聚集恐不好。據介紹，由于本期物業定點服務采購項目首次要求各區共享市級集中采購機構協議入圍結果，導致供應商數量激增，并呈現出廣而散的分布態勢。如果采取線下備案的方式，位于郊區的供應商可能因長途跋涉而倍感勞頓，同時可能引起人員聚集，不利于疫情防控。

為此，中心首次采取了電子備案的方式。備案文件明確，本項目備案申請材料提交至電子系統，一律不接受紙質備案申請材料。

為了實現電子備案中 “讓數據多跑路，讓供應商少跑腿”的初衷，解決供應商電子化操作難題，中心專門設置了電子備案申請材料制作技術咨詢電話和CA數字認證證書辦理咨詢電話，同時還在相關系統上提供了線上備案操作使用說明和視頻教程。在中心負責備案的工作人員記憶里，備案期間，辦公室的電話每天都是響鈴不斷。

目前，從材料申請到提交，從資料補正到協議續簽，該項目備案基本實現了全流程電子化。此外，中心還充分利用短信平臺多次向供應商預留的手機號碼發送通知，實現備案及標后管理全過程的跟蹤提醒。“但唯一遺憾的是，框架協議的簽訂還不是線上操作。”中心負責備案的工作人員說，結合疫情防控的要求，中心通過郵寄的方式與供應商完成框架協議的簽訂。下一步，中心將升級“標后”管理平臺，以期早日實現框架協議的電子簽章。

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