圍繞“五個(gè)一”目標(biāo)進(jìn)行謀篇布局

【聚焦·政采支持綠色建材試點(diǎn)】

圍繞“五個(gè)一”目標(biāo)進(jìn)行謀篇布局

——南京政采支持綠色建材試點(diǎn)實(shí)施方案綜述

■ 本報(bào)記者 耿丹丹 張明柳

近日，南京市發(fā)布《南京市政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），明確了試點(diǎn)目標(biāo)，即：探索建立一套具有南京特色界定綠色建材的標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)綠色建材采購(gòu)支持規(guī)則和一系列綠色建材應(yīng)用管理規(guī)范，努力建成一批二星級(jí)以上綠色建筑，扶持一批南京建材企業(yè)發(fā)展，從而推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)，助力南京經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展。

“把政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作作為帶動(dòng)南京綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)有利時(shí)機(jī)。”南京市財(cái)政局政府采購(gòu)管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

近日召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議要求完善有利于綠色低碳發(fā)展的政府采購(gòu)等政策，更好地助力我國(guó)如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)。事實(shí)上，近兩年，財(cái)政部在完善綠色采購(gòu)政策體系方面進(jìn)行了諸多探索。其中，去年年底啟動(dòng)的政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作，已在各試點(diǎn)地市陸續(xù)啟動(dòng)。南京市結(jié)合自身特點(diǎn)，將試點(diǎn)工作逐一分解細(xì)化，擴(kuò)容擴(kuò)面，落實(shí)建設(shè)單位主體責(zé)任，鼓勵(lì)市場(chǎng)廣泛參與。

系統(tǒng)性思維 協(xié)同推進(jìn)

“試點(diǎn)工作要打破頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳的思維慣式，要用系統(tǒng)性思維，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)同推進(jìn)?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人表示。該市明確從政府、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)、金融、信息平臺(tái)、采購(gòu)人、行業(yè)管理七個(gè)方面整體推進(jìn)，形成政府引導(dǎo)扶持、機(jī)構(gòu)技術(shù)支撐、企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色金融支持、媒介平臺(tái)搭橋、業(yè)主積極參與、協(xié)會(huì)行業(yè)自律的全塊鏈協(xié)同，以綠色建材的推廣應(yīng)用帶動(dòng)南京綠色建筑的高質(zhì)量發(fā)展。

“在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，采取聯(lián)席會(huì)議形式，由市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市工業(yè)和信息化局等15個(gè)相關(guān)部門(mén)和單位參與，共同推進(jìn)試點(diǎn)工作，并明確了工作制度?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人介紹。

值得關(guān)注的是，在《方案》明確的15個(gè)相關(guān)部門(mén)和單位中，既包括相關(guān)職能部門(mén)，還包括試點(diǎn)項(xiàng)目的主管部門(mén)，如負(fù)責(zé)選定會(huì)展中心或其他建設(shè)工程項(xiàng)目的江北新區(qū)管理委員會(huì)、負(fù)責(zé)選定保障性住房試點(diǎn)工程項(xiàng)目的市安居建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司等。

考慮到參與試點(diǎn)的部門(mén)和單位數(shù)量較多，為確保工作順利開(kāi)展，《方案》明確了各部門(mén)的分工。市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)做好試點(diǎn)工作的總體謀劃，及時(shí)牽頭出臺(tái)相應(yīng)配套政策。各相關(guān)職能部門(mén)按照各自職責(zé)落實(shí)重點(diǎn)工作，開(kāi)展試點(diǎn)項(xiàng)目選擇，督促試點(diǎn)項(xiàng)目單位落實(shí)綠色建材采購(gòu)，做好對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目采購(gòu)、設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理、質(zhì)量等監(jiān)督，以及綠色建材生產(chǎn)、銷售企業(yè)的信用管理。各項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)落實(shí)綠色建材招標(biāo)采購(gòu)、施工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)工作。審計(jì)部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)政府采購(gòu)政策情況開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督。

擴(kuò)容擴(kuò)面 強(qiáng)化內(nèi)控

綠色建材基本要求和目錄一直是綠色建材試點(diǎn)各方關(guān)注的焦點(diǎn)，也是南京試點(diǎn)工作最大的亮點(diǎn)。

術(shù)業(yè)有專攻，專業(yè)的事情交給專業(yè)的人做。據(jù)上述負(fù)責(zé)人介紹，南京市通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，引入專業(yè)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，結(jié)合該市具體實(shí)際，制定南京市綠色建筑和綠色建材政府采購(gòu)相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則。依據(jù)技術(shù)導(dǎo)則，按照不設(shè)門(mén)檻、“標(biāo)準(zhǔn)制”原則，制定南京市綠色建材產(chǎn)品信息登記管理相關(guān)規(guī)定，分批次動(dòng)態(tài)發(fā)布符合“技術(shù)導(dǎo)則”要求或通過(guò)第三方檢測(cè)的綠色建材產(chǎn)品信息。

據(jù)透露，目前，南京市綠色建筑和綠色建材政府采購(gòu)基本要求和目錄正處于最后敲定階段，品目將有所增加?！安粌H是品目增加，試點(diǎn)范圍也有所擴(kuò)大，鼓勵(lì)市場(chǎng)廣泛參與。”上述負(fù)責(zé)人說(shuō)，《方案》提出以預(yù)算金額400萬(wàn)元以上項(xiàng)目為重點(diǎn)，分別從醫(yī)院、學(xué)校、辦公樓、綜合體、展覽館、會(huì)展中心、體育館、保障性住房等項(xiàng)目中，選擇新建的建設(shè)工程作為試點(diǎn)項(xiàng)目。400萬(wàn)元以下政府采購(gòu)小型工程項(xiàng)目普遍推進(jìn)綠色建材應(yīng)用。與此同時(shí)，鼓勵(lì)其他政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目主動(dòng)參與或采購(gòu)綠色建材。

任務(wù)重、難度大，制度支撐的重要性凸顯。《方案》明確，試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化綠色建材采購(gòu)內(nèi)控措施，在編制采購(gòu)預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃、確定采購(gòu)需求、組織采購(gòu)活動(dòng)以及履約驗(yàn)收、監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)，把采購(gòu)綠色建材要求納入內(nèi)控管理。試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位要把滿足綠色建材有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)作為招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性條件，按照“技術(shù)導(dǎo)則”等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)綠色建材采購(gòu)要求。非試點(diǎn)項(xiàng)目鼓勵(lì)使用綠色建材，可列入評(píng)審因素。

對(duì)于400萬(wàn)元以下政府采購(gòu)建設(shè)工程項(xiàng)目，《方案》要求采購(gòu)人在選擇建設(shè)工程定點(diǎn)單位或?qū)嵤┱少?gòu)時(shí)，應(yīng)采購(gòu)南京綠色建材目錄產(chǎn)品，或在采購(gòu)文件中標(biāo)明實(shí)質(zhì)性要求。

績(jī)效評(píng)價(jià)掛鉤 進(jìn)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)

試點(diǎn)落地有實(shí)效，需要科學(xué)合理的激勵(lì)政策。

為激勵(lì)試點(diǎn)單位采購(gòu)綠色建材的自覺(jué)性，《方案》提出要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)單位履行政府采購(gòu)政策情況的績(jī)效評(píng)價(jià)，全面統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目綠色建材使用種類、使用數(shù)量、應(yīng)用比例等情況，綜合評(píng)估試點(diǎn)項(xiàng)目使用綠色建材的整體效果。將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與試點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主單位年度項(xiàng)目立項(xiàng)、部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)掛鉤。

與此同時(shí)，充分發(fā)揮新型墻體材料及建筑節(jié)能推廣專項(xiàng)基金的作用，支持政府采購(gòu)綠色建材試點(diǎn)工作，扶持綠色建材生產(chǎn)企業(yè)。《方案》提出要研究制定南京市綠色建材試點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法，明確項(xiàng)目申報(bào)及驗(yàn)收流程和要求、落實(shí)資金獎(jiǎng)補(bǔ)程序。

“將安排專項(xiàng)資金用于補(bǔ)貼，具體細(xì)則還在商討中?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人說(shuō)，“除了進(jìn)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)外，南京市還將努力發(fā)揮市場(chǎng)配置資源功能作用，通過(guò)成本核算、帶量采購(gòu)、網(wǎng)上公示等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形式，加強(qiáng)產(chǎn)品價(jià)格控制，提高綠色建材采購(gòu)的性價(jià)比?！?/p>

此外，南京市還將開(kāi)發(fā)綠色建材應(yīng)用平臺(tái)，對(duì)綠色建材信息登記、材料進(jìn)場(chǎng)、統(tǒng)計(jì)分析等環(huán)節(jié)開(kāi)展信息化管理，采取企業(yè)送檢和隨機(jī)抽取相結(jié)合，實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤和監(jiān)管，保證試點(diǎn)項(xiàng)目按工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和“技術(shù)導(dǎo)則”施工。

企業(yè)支持方面，南京市計(jì)劃將金融保險(xiǎn)機(jī)制引入試點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目和綠色建材市場(chǎng)，對(duì)綠色建筑建設(shè)和綠色建材生產(chǎn)開(kāi)展金融保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)力。該市將探索建立綠色融資政策和綠色建材生產(chǎn)企業(yè)相應(yīng)扶持政策，采取降低貸款利率、增加融資限額等辦法，提升企業(yè)的綠色生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

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