數(shù)說(shuō)寧夏政府采購(gòu)

【地方經(jīng)驗(yàn)】

數(shù)說(shuō)寧夏政府采購(gòu)

——寧夏2020年政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)分析及2021年工作布局

■ 舒心

2020年，寧夏政府采購(gòu)工作聚焦采購(gòu)質(zhì)量和績(jī)效，簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任；聚焦采購(gòu)?fù)该鞫群托剩瑑?yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)信息技術(shù)支撐，推動(dòng)全流程電子化；聚焦經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，找準(zhǔn)政策發(fā)力點(diǎn)，積極發(fā)揮政策作用；聚焦監(jiān)管體制機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算管理，提高監(jiān)管效能。整體工作推進(jìn)有序、成效良好。

2020年政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行基本情況

2020年，寧夏政府采購(gòu)規(guī)模為597.83億元，較上年增加124.54億元，增長(zhǎng)26.31%。采購(gòu)規(guī)模上升的主要原因：一是實(shí)現(xiàn)工程類數(shù)據(jù)應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購(gòu)工程規(guī)模為447.76億元，較上年增加49.04億元，增長(zhǎng)12.3%，占政府采購(gòu)總規(guī)模的74.9%；二是緊急采購(gòu)支出規(guī)模增加，根據(jù)疫情防控工作需要，開(kāi)通采購(gòu)“綠色通道”，疫情防控采購(gòu)相關(guān)貨物、工程和服務(wù)9968.95萬(wàn)元；三是涉密采購(gòu)數(shù)據(jù)納入統(tǒng)計(jì)范圍，涉密采購(gòu)規(guī)模為1.82億元；四是加大了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作力度，通過(guò)整合數(shù)據(jù)報(bào)送路徑、提高數(shù)據(jù)報(bào)送培訓(xùn)質(zhì)量、加大工作督導(dǎo)力度等，各單位數(shù)據(jù)報(bào)送的責(zé)任意識(shí)顯著增強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)全覆蓋。

2020年政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行主要特點(diǎn)

第一，公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)仍占主導(dǎo)地位。2020年寧夏公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)分別占政府采購(gòu)總規(guī)模的91.19%、0.22%、0.67%、3.29%、3.82%和0.51%，公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)規(guī)模占比較上年下降5.28個(gè)百分點(diǎn)，邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢價(jià)采購(gòu)規(guī)模分別上升0.11、0.28、2.04和3.32個(gè)百分點(diǎn)，單一來(lái)源采購(gòu)規(guī)模下降0.47個(gè)百分點(diǎn)。主要原因：一是各單位嚴(yán)格執(zhí)行2020年公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購(gòu)項(xiàng)目依法選擇其他采購(gòu)方式；二是公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)期限長(zhǎng)、程序多，部分單位為提高采購(gòu)效率，優(yōu)先選擇非招標(biāo)方式；三是各單位進(jìn)一步規(guī)范單一來(lái)源采購(gòu)管理，財(cái)政部門嚴(yán)格單一來(lái)源采購(gòu)審核，使單一來(lái)源采購(gòu)占比下降。

第二，貨物、服務(wù)采購(gòu)規(guī)模增幅有所上升。2020年寧夏貨物、工程、服務(wù)采購(gòu)規(guī)模分別為87.92億元、459.8億元和50.1億元，占政府采購(gòu)總規(guī)模的14.71%、76.91%和8.38%，增幅分別為5.23%、-9.34%和4.15%。其中貨物采購(gòu)主要增加在通用設(shè)備13.45億元、專用設(shè)備10.79億元、醫(yī)藥品7909.33萬(wàn)元和其他品目16.73億元，服務(wù)采購(gòu)主要增加在信息技術(shù)服務(wù)11.94億元、其他品目14.39億元。

第三，政府采購(gòu)政策功能進(jìn)一步凸顯。一是有力支持中小微企業(yè)發(fā)展，2020年寧夏政府采購(gòu)授予中小微企業(yè)合同金額為568.38億元，占政府采購(gòu)總規(guī)模的95.07%，其中授予小微企業(yè)合同金額為72.93億元，占授予中小微企業(yè)合同總金額的12.83%。二是嚴(yán)格進(jìn)口采購(gòu)管理，2020年寧夏政府采購(gòu)本國(guó)貨物規(guī)模為589.45億元，采購(gòu)進(jìn)口貨物規(guī)模8.38億元，較上年減少6.09億元，僅占政府采購(gòu)總規(guī)模的1.4%，主要原因?yàn)槭侨蛞咔橛绊懀M(jìn)口渠道受阻，各單位優(yōu)先采購(gòu)本國(guó)貨物。三是面向監(jiān)獄企業(yè)采購(gòu)規(guī)模增長(zhǎng)迅猛，2020年寧夏政府采購(gòu)授予監(jiān)獄企業(yè)合同金額1929.43萬(wàn)元，較上年增加1750.47萬(wàn)元，增長(zhǎng)978.13%。

第四，投訴舉報(bào)案件數(shù)量有所下降。2020年寧夏共收到供應(yīng)商投訴和舉報(bào)案件181起，較上年減少44起，下降19.56%，其中投訴案件153起，較上年減少58起，下降27.49%，涉及金額7.04億元，舉報(bào)案件28起，較上年增加14起，增長(zhǎng)100%，涉及金額1億元。主要原因：一是建立電子化質(zhì)疑投訴系統(tǒng)，向社會(huì)公示質(zhì)疑投訴相關(guān)情況，無(wú)效、惡意投訴有效減少；二是加大采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)質(zhì)疑回復(fù)責(zé)任落實(shí)，對(duì)在質(zhì)疑環(huán)節(jié)能夠化解的矛盾糾紛和政策疑問(wèn)，及時(shí)回復(fù)，有效處置；三是個(gè)別供應(yīng)商質(zhì)疑投訴超過(guò)法定期限或不符合質(zhì)疑投訴相關(guān)規(guī)定，采取了信訪舉報(bào)等其他方式進(jìn)行維權(quán)。

第五，社會(huì)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。截至2020年底，寧夏政府采購(gòu)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量為594家，較上年增加165家，增長(zhǎng)38.46%，專職從業(yè)人員超過(guò)3000人。政府采購(gòu)評(píng)審專家為2671人，較上年增加1466人，增長(zhǎng)121.66%。

當(dāng)前政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題

第一，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購(gòu)規(guī)模有所下降。2020年，寧夏節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購(gòu)規(guī)模僅占同類產(chǎn)品采購(gòu)規(guī)模的26.79%，較上年下降26.3%，其中節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)規(guī)模6701.74萬(wàn)元，僅占同類產(chǎn)品采購(gòu)規(guī)模的19.92%，較上年下降38.73%，環(huán)保產(chǎn)品采購(gòu)規(guī)模1.86億元，僅占同類產(chǎn)品采購(gòu)規(guī)模的30.58%，較上年下降17.24%，節(jié)能環(huán)保政策持續(xù)落實(shí)力度有所減弱。

第二，支持殘疾人就業(yè)的政策落實(shí)力度仍需加強(qiáng)。2020年，寧夏授予殘疾人福利性單位合同金額707.32萬(wàn)元，基本與上年持平。為進(jìn)一步支持殘疾人就業(yè)，寧夏制定了評(píng)審最高限價(jià)格扣除、降低保證金繳納比例、壓縮合同簽訂時(shí)間、優(yōu)化合同付款期限等多項(xiàng)助殘措施，但部分單位在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中落實(shí)不到位，政策效果打了折扣。

第三，投訴舉報(bào)需進(jìn)一步規(guī)范。2020年153起投訴案件中，轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)部門的2起，不予受理4起，在已結(jié)案的132起中，投訴事項(xiàng)成立52起，僅占投訴案件的39.39%，投訴事項(xiàng)不成立30起，經(jīng)協(xié)調(diào)撤訴50起，其中多數(shù)無(wú)法提供有效證明材料，無(wú)證據(jù)投訴或簡(jiǎn)單以網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品宣傳截圖為證據(jù)投訴成為常態(tài)，行政成本明顯增加。個(gè)別供應(yīng)商主觀認(rèn)為質(zhì)疑投訴流程復(fù)雜、期限長(zhǎng)、效率低，在質(zhì)疑投訴有效期內(nèi)未按規(guī)定質(zhì)疑投訴，簡(jiǎn)單用信訪舉報(bào)替代維權(quán)。

第四，政府采購(gòu)從業(yè)人員素質(zhì)有待提升。根據(jù)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查及投訴舉報(bào)案件處理情況，涉及違法違規(guī)代理機(jī)構(gòu)99家、具體經(jīng)辦責(zé)任人300余人，評(píng)審專家18人、采購(gòu)單位61家，剖析違法違規(guī)行為產(chǎn)生的原因，主要是政府采購(gòu)法律法規(guī)和采購(gòu)流程學(xué)習(xí)理解不到位，采購(gòu)需求和采購(gòu)結(jié)果負(fù)責(zé)制未有效落實(shí)，代理機(jī)構(gòu)專業(yè)定位不準(zhǔn)，過(guò)多重視采購(gòu)經(jīng)濟(jì)效益，評(píng)審專家專業(yè)性不強(qiáng)，未能發(fā)揮專業(yè)評(píng)審作用，個(gè)別人員在采購(gòu)活動(dòng)中施加主觀意愿影響等。

第五，信息統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作需進(jìn)一步提高。部分單位對(duì)政府采購(gòu)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑理解不準(zhǔn)確、不到位，零星采購(gòu)、自行采購(gòu)及涉密采購(gòu)相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)送有所缺失，個(gè)別單位數(shù)據(jù)報(bào)送遲緩，影響數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的及時(shí)性。

2021年寧夏政府采購(gòu)工作布局

2021年，寧夏將按照《深化政府采購(gòu)制度改革方案》，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步推進(jìn)政府采購(gòu)工作，加快建立現(xiàn)代政府采購(gòu)制度。

第一，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，服務(wù)好改革發(fā)展大局。根據(jù)財(cái)政部修法進(jìn)程及部門規(guī)章修訂完善情況，做好寧夏政府采購(gòu)規(guī)范性文件“立改廢”工作，修訂促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展辦法、采購(gòu)需求、履約驗(yàn)收管理及專家評(píng)審管理、負(fù)面清單等各類制度規(guī)范；加大對(duì)各單位落實(shí)節(jié)能環(huán)保、支持本國(guó)產(chǎn)品、中小企業(yè)、殘疾人福利性單位、監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展等政府采購(gòu)政策的督導(dǎo)力度；建立采購(gòu)主體信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、在線培訓(xùn)考試平臺(tái)、優(yōu)化大數(shù)據(jù)監(jiān)管預(yù)警平臺(tái)、電子交易系統(tǒng)等，充分發(fā)揮信息化動(dòng)態(tài)監(jiān)管優(yōu)勢(shì)。

第二，突出關(guān)鍵重點(diǎn)，全力做好專項(xiàng)治理工作。圍繞政府采購(gòu)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作方案，細(xì)化專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案，指導(dǎo)各單位完成自查工作，開(kāi)展重點(diǎn)抽查督導(dǎo)，做好違法違規(guī)問(wèn)題案件的處理處罰；配合紀(jì)委監(jiān)委、公安、審計(jì)等部門做好大數(shù)據(jù)采集、分析、違紀(jì)違法問(wèn)題線索移送，全力推進(jìn)公共資源交易“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，全流程電子化交易、大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)及數(shù)據(jù)互聯(lián)互通等重點(diǎn)工作。通過(guò)專項(xiàng)治理，進(jìn)一步凈化政府采購(gòu)領(lǐng)域的政治生態(tài)和營(yíng)商環(huán)境，打造行業(yè)治理新標(biāo)桿。

第三，強(qiáng)化精細(xì)管理，全面提升行政執(zhí)法水平。推進(jìn)政府采購(gòu)“一站式”糾紛解決服務(wù)平臺(tái)運(yùn)用，規(guī)范質(zhì)疑投訴工作流程，將線下質(zhì)疑投訴全部轉(zhuǎn)為線上辦理，建立和完善隨機(jī)選取受理人員、辦理人員和審查專家、現(xiàn)場(chǎng)公開(kāi)受理人員信息、公開(kāi)案件處理結(jié)果的“三隨機(jī)、兩公開(kāi)”行政裁決工作機(jī)制，依法依規(guī)處理投訴舉報(bào)案件。按照財(cái)政部統(tǒng)一安排部署，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況的監(jiān)督檢查，建立監(jiān)督檢查平臺(tái)，提高檢查工作的規(guī)范性。將投訴舉報(bào)處理及監(jiān)督檢查形成的處理決定編寫為政府采購(gòu)指導(dǎo)性案例，為政府采購(gòu)監(jiān)管部門依法發(fā)揮監(jiān)督管理職能、準(zhǔn)確把握?qǐng)?zhí)法尺度提供指南。

（作者單位：寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處）

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