思想破冰找不足 引領發展出實招

思想破冰找不足 引領發展出實招

——湖北省黃石市繪就深化政府采購制度改革“路線圖”

■ 柯楚

習近平總書記強調：“改革開放的過程就是思想解放的過程。沒有思想大解放，就不會有改革大突破”。湖北省委十一屆八次全會上提出，把解放思想作為干事創業的邏輯起點，一切以服務群眾和市場主體為基點考慮問題，謀劃工作，以“思想破冰”引領發展。結合湖北省黃石市財政局傳達學習的全市“思想破冰 引領發展”主題活動暨深入優化營商環境動員大會會議精神，市政府采購辦解放思想大膽創新，著力破除思想觀念陳舊之冰、改革固步自封之冰、工作消極懈怠之冰、服務群眾冷漠之冰，深化政府采購制度改革，展現政府采購新氣象新作為。

從實踐看深化政采制度改革的意義

眾所周知，政府采購是一項重要的國家政策。20世紀90年代中期，為適應建立社會主義市場經濟體制和構建公共財政框架的要求，我國開始啟動政府采購制度改革。2003年，政府采購法正式頒布實施，標志著我國政府采購制度改革全面進入法治化軌道。政府采購法實施18年來，政府采購走出了一條從無到有、從點到面、從小到大的改革創新之路。特別是黨的十八大以后，政府采購制度改革加快向縱深推進，現代政府采購制度“四梁八柱”的主體框架體系基本確立。目前，政府采購制度已經覆蓋到全國各級政府的百萬個黨政部門與事業單位，深入到政府社會經濟管理的不同領域和層次，深化政府采購制度改革，不僅有利于規范和節省財政支出，也能有力支持經濟社會各項事業發展。

深化政府采購制度改革是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是對財政部門“四個意識”“兩個維護”的重要檢驗。回顧“十三五”時期，黃石市財政局按照“建機制、簡程序、強監管、促公開”的原則，穩步推進政府采購“放管服”改革，構建以結果為導向的新型政府采購機制；積極運用信息化技術，優化政府采購流程，提高政府采購透明度；鼓勵實施非招標的政府采購項目免收履約保證金，切實降低企業參與政府采購活動的交易成本，印發《政府采購項目中標、成交供應商款項提交和支付有關事項的通知》，明確要求采購人要提前、加快合同款的支付；充分發揮政府采購政策功能，壓實采購人主體責任，優化營商環境，支持政府采購信用融資（“政采貸”），促進中小企業發展，助力脫貧攻堅和污染防治。

特別是在非常特殊的2020年，突如其來的新冠肺炎疫情對全市經濟社會發展帶來了前所未有的沖擊和挑戰。在市委市政府及省財政廳的堅強領導下，在市財政局黨組統一部署下，全市政府采購系統的同志們積極投入抗疫一線，迅速落實財政部、省財政廳關于疫情防控采購便利化要求，建立采購“綠色通道”，支持脫貧攻堅，健全緊急采購內控制度，推行不見面招標；疫情緩和后，及時印發《關于有序開展政府采購活動支持企業復工復產有關事項的通知》，免收政府采購項目進場交易場地費，全力支持企業加快復工復產，為全市疫后重建，奪取疫情防控和經濟社會發展“雙勝利”作出了積極貢獻。

實踐中遇到的主要問題

在肯定政府采購制度改革成績的同時，也要清醒地認識到，當前黃石市深化政府采購制度改革工作仍有許多不足之處需要注重改進和完善，主要表現在：

一是采購人的主體責任落實還不夠到位。采購人存在不重視或不愿意承擔主體責任，對政府采購工作思考不夠，不少單位內部沒有專門部門以及內設崗位，內控制度仍然不夠完善甚至流于形式。

二是社會代理機構業務素質參差不齊。代理機構政策業務水平難以保證，代理機構服務內容和質量不達標，代理機構操作程序不夠規范。另外，新增社會代理機構如何把控入門質量，存量社會代理機構如何提升自身專業能力及加強行業自律等，都是當前深化政府采購制度改革面臨的問題。

三是“政采貸”工作機制有待完善。政府采購合同線上信用融資是一項全新的工作。目前，各地都是在實踐中邊試點、邊總結、邊摸索，這就需要加強對政府采購合同線上信用融資相關工作機制的研究推進，特別是縣（市）區這一級別，要主動加強“政采貸”業務的銜接和開展。

四是信息化建設還需要加強。2021年版的湖北省政府集中采購目錄及標準與往年相比變化頗多，湖北省的政府采購網上商城、備案系統等也要及時更新和跟進。此外，湖北省財政廳要求加強政府采購信息化建設統籌規劃、電子賣場、電子化政府采購平臺建設，各地也要高度重視起來，使湖北省的信息化建設、“互聯網+政府采購”更加高效、便捷。

如何走好深化改革下一步

站在新的歷史起點上，面對新的改革形勢，迫切需要政采人解放思想、勇于創新，進一步深化政府采購制度改革，以堅決破除思想觀念陳舊之冰、改革固步自封之冰、工作消極懈怠之冰、服務群眾冷漠之冰的精神，充分運用好“新九招”，著力解決當前政府采購制度中的突出問題，補齊制度短板，將政府采購制度向更高層次、更高水平推進。

嚴格對標對表，貫徹執行深化政府采購制度改革方案。要以黨的十九屆五中全會精神為指引，以湖北省財政廳印發的《深化政府采購制度改革方案》及座談會精神為改革綱領和行動指南，統籌規劃，分步實施，全面推進黃石市政府采購制度改革工作。

強化采購人主體責任，全面落實“誰采購、誰負責”的原則。要進一步明確采購人是采購活動的第一責任人；建立以落實預算績效目標為導向、與采購活動主體職責相適應的采購人內控管理制度；強化采購人專業能力建設，提高工作人員專業素養和業務能力，實現采購效率與規范、價格和質量的內在統一。

落實政府采購政策功能，發揮采購政策對經濟社會發展的促進作用。要不折不扣按照財政部、工業和信息化部聯合出臺的《政府采購促進中小企業發展管理辦法》的要求，讓其中的25條辦法在黃石落地生根、落實到位；要督促采購人按照國家有關規定，支持脫貧攻堅，節約能源、保護環境，扶持監獄企業及殘疾人企業等；要在全市推廣運行“政采貸”業務，重點關注融資需求、在線風險檢測、供應商信用評價體系建立、創新優化金融服務模式等環節，讓中小企業能夠獲得更加有力的信貸支持和優質的融資服務。

優化政府采購營商環境，保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權利。通過實施政府采購負面清單管理，降低政府采購制度性交易成本，加強政府采購意向公開，加強政策執行監管，完善政府采購監督管理機制，構建行政監管、社會監督和行業自律三位一體監管工作格局等深化政府采購制度改革舉措，維護政府采購市場的公開、公平、公正，破解市場主體特別是中小企業、民營企業在參與政府采購活動時面臨的有形或無形門檻問題。

以實施“互聯網+政府采購”為支撐，推進政府采購信息化建設。按照湖北省財政廳統一部署，加快推進“互聯網+政府采購”，補齊短板，不斷提升政府采購的監管能力、運行效率和服務水平；配合省財政廳全力做好加強政府采購信息化建設統籌規劃、電子賣場、電子化政府采購平臺建設等工作。

繼續做好線上線下愛心消費助農興農等有關工作，鞏固拓展脫貧攻堅成果。貫徹落實好市扶貧辦、市財政局、市總工會、市農業農村局和市商務局聯合印發的《關于深入推動愛心消費助農興農 鞏固拓展脫貧攻堅成果 促進鄉村振興與共同富裕的通知》文件精神，繼續做好愛心消費助農興農等有關工作。

完善采購人苗頭性、傾向性問題約談機制。將投訴環節前移，政府采購監督管理部門應當在收到投訴后30個工作日內對投訴事項作出處理決定，可創新嘗試將這一時間縮短為25個工作日內，規范政府采購行為。

確保黃石政府采購指標領域爭先進位。對標國家發改委部署要求、對標國際通行規則、對標國內第一方陣，借鑒先進經驗，逐項研究改進。

強化政府采購系統隊伍建設，提升政府采購工作質效。以黨史學習教育為契機，深入學習貫徹落實習近平總書記在黨史學習教育動員大會上的重要講話精神，堅持學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行，突出學黨史、悟思想、辦實事、開新局；并結合全市“思想破冰、引領發展”主題活動，大力營造嚴謹務實、高效協作、管理科學、廉潔自律的工作環境，提高服務質效，建設“知識全面、政策熟悉、業務精通、作風過硬”的政府采購干部隊伍，持續提升政府采購隊伍的向心力、凝聚力和整體戰斗力，促進政府采購工作健康有序開展。

（作者單位：湖北省黃石市財政局）

小編有話說

讓供應商真正體會到政采陽光屬性

上文提到，優化營商環境是深化政府采購制度改革的重要一步，而保障供應商的知情權則是優化政采營商環境的關鍵一環。

但近年來，有關政府采購信息公開和保障供應商知情權的爭議性案例不在少數。如，A供應商參與了B政府采購項目，經評審委員會評審后采購代理機構依法發布中標結果公告，公告顯示A供應商總分比中標供應商總分低0.5分，因而未獲得中標資格。A供應商向采購代理機構申請其本人的評審得分明細，采購代理機構以評審得分明細屬于商業秘密以及《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第六十九條未規定為由予以拒絕。再如，近日，一名供應商代表就急匆匆地找到本報記者，舉報某地財政局質疑答復不明晰，項目已廢標，其慘遭損失的同時也輸得不明不白。

針對上述第一個案例，有財政部門的工作人員明確答復道：“根據87號令第六十九條的規定，采用綜合評分法評審的，在公告中標結果的同時，還應當告知未中標人的評審得分與排序。其中，未中標人的評審得分明細可以向其本人公開。”但對于第二個案例，記者也發現過類似情形，許多回復只是“泛泛而談”，致使供應商“稀里糊涂”。

“不公開，無營商”。不能讓供應商明明白白地參與到政府采購活動中，這樣的營商環境是不能蓋上“合格”之印的。但是政府采購信息公開應該細化到哪一步，也是需要結合實際情況而談的。比如涉密采購等信息就不能告知供應商。但對于評審得分、競爭性談判的報價、處理決定理由等和供應商息息相關的信息，應當盡量細化，讓供應商真正地感受到政府采購的陽光屬性。

（文字/楊文君）

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