財(cái)政部明確多項(xiàng)政采立法“時(shí)間表”

政采頭條

財(cái)政部明確多項(xiàng)政采立法“時(shí)間表”

政府采購(gòu)法（修訂）起草、政府采購(gòu)框架協(xié)議管理辦法、政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（修訂）有望于年內(nèi)完成

本報(bào)訊 記者樂(lè)佳超報(bào)道 財(cái)政部近日公布《財(cái)政部2021年立法工作安排》，其中對(duì)修訂政府采購(gòu)法、政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法、政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法3項(xiàng)法律法規(guī)，以及制定政府采購(gòu)框架協(xié)議管理辦法等工作給出明確“時(shí)間表”。

根據(jù)《財(cái)政部2021年立法工作安排》，財(cái)政部將力爭(zhēng)在年內(nèi)完成政府采購(gòu)法（修訂）的起草工作，及時(shí)上報(bào)國(guó)務(wù)院。

2020年12月4日，財(cái)政部公布了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》）。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士指出，《征求意見(jiàn)稿》貫徹落實(shí)了《深化政府采購(gòu)制度改革方案》的要求，為深化政府采購(gòu)改革提供法律引領(lǐng)和保障。同時(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)采購(gòu)人主體責(zé)任缺失、采購(gòu)效率有待提高、政策功能發(fā)揮不充分等突出問(wèn)題，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出制度化解決方案。此外，還借鑒了國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)政府采購(gòu)制度與國(guó)際通行規(guī)則接軌。

與現(xiàn)行的政府采購(gòu)法相比，《征求意見(jiàn)稿》在適用范圍、政策功能、需求管理、采購(gòu)方式、采購(gòu)人主體責(zé)任等方面作了調(diào)整，重點(diǎn)完善了采購(gòu)全鏈條管理，優(yōu)化了采購(gòu)交易制度，強(qiáng)化了采購(gòu)人主體責(zé)任。管理上從強(qiáng)調(diào)程序控制到注重體系化治理，構(gòu)建起從采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)需求、采購(gòu)政策、采購(gòu)交易到合同管理、救濟(jì)制度的完整體系；交易制度上從強(qiáng)調(diào)公開(kāi)招標(biāo)到提倡公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，改變簡(jiǎn)單根據(jù)金額大小確定采購(gòu)方式的規(guī)定，形成由采購(gòu)人根據(jù)需求特點(diǎn)自主選擇采購(gòu)方式、評(píng)審方法和合同類型的新制度導(dǎo)向；采購(gòu)人主體責(zé)任上貫徹權(quán)責(zé)對(duì)等原則，著力建立起“誰(shuí)采購(gòu)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的機(jī)制。

業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，如果修訂進(jìn)展順利，政府采購(gòu)法可能于2025年前后迎來(lái)“換新”。

對(duì)于其他政府采購(gòu)規(guī)章制度的立法工作，《財(cái)政部2021年立法工作安排》明確，將力爭(zhēng)年內(nèi)完成政府采購(gòu)框架協(xié)議管理辦法、政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（修訂）等規(guī)章項(xiàng)目；穩(wěn)步推進(jìn)政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法（修訂）等項(xiàng)目起草工作。

據(jù)了解，上述規(guī)章制度中，《政府采購(gòu)框架協(xié)議管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》已于2020年12月21日公布。多頻次、小額度采購(gòu)在實(shí)踐中運(yùn)用廣泛，約占政府采購(gòu)規(guī)模的10%以上，但目前此類采購(gòu)活動(dòng)缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范。為此，財(cái)政部結(jié)合國(guó)內(nèi)開(kāi)展的協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)際相關(guān)管理制度，擬創(chuàng)設(shè)框架協(xié)議采購(gòu)制度，以貫徹落實(shí)《深化政府采購(gòu)制度改革方案》要求，豐富政府采購(gòu)方式，增加有效制度供給，規(guī)范小額零星采購(gòu)活動(dòng)，提升采購(gòu)便利性。

有業(yè)內(nèi)人士表示，近年來(lái)，財(cái)政部多次要求對(duì)政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上或集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的采購(gòu)項(xiàng)目，通過(guò)入圍等方式設(shè)置的、作為參加政府采購(gòu)活動(dòng)資格條件的各類備選庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)等供應(yīng)商庫(kù)進(jìn)行清理，以維護(hù)政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。清理后這些原先采用各類供應(yīng)商庫(kù)操作的項(xiàng)目如何規(guī)范運(yùn)行也成為了不少人的一個(gè)難題，希望框架協(xié)議管理辦法的出臺(tái)能使符合條件的相關(guān)項(xiàng)目有更規(guī)范的采購(gòu)方式可以遵循。

除了框架協(xié)議管理辦法，另兩項(xiàng)涉及多種采購(gòu)方式管理的規(guī)章修訂也將給政府采購(gòu)具體操作執(zhí)行帶來(lái)重大變革。《征求意見(jiàn)稿》中對(duì)采購(gòu)方式作了較大調(diào)整，將現(xiàn)行采購(gòu)方式整合調(diào)整為招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)、框架協(xié)議采購(gòu)等，并對(duì)采購(gòu)方式的評(píng)審、評(píng)標(biāo)主體等都做了新的規(guī)定，這些變化是否會(huì)在政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法與政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法的修訂中體現(xiàn)？今后各類采購(gòu)方式執(zhí)行有哪些新變化、新要求？這些問(wèn)題備受各方關(guān)注。

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