財政部明確多項政采立法“時間表”

政采頭條

財政部明確多項政采立法“時間表”

政府采購法（修訂）起草、政府采購框架協議管理辦法、政府采購貨物和服務招標投標管理辦法（修訂）有望于年內完成

本報訊 記者樂佳超報道 財政部近日公布《財政部2021年立法工作安排》，其中對修訂政府采購法、政府采購貨物和服務招標投標管理辦法、政府采購非招標采購方式管理辦法3項法律法規，以及制定政府采購框架協議管理辦法等工作給出明確“時間表”。

根據《財政部2021年立法工作安排》，財政部將力爭在年內完成政府采購法（修訂）的起草工作，及時上報國務院。

2020年12月4日，財政部公布了《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）。對此，業內人士指出，《征求意見稿》貫徹落實了《深化政府采購制度改革方案》的要求，為深化政府采購改革提供法律引領和保障。同時，堅持問題導向，針對采購人主體責任缺失、采購效率有待提高、政策功能發揮不充分等突出問題，總結實踐經驗，提出制度化解決方案。此外，還借鑒了國際經驗，推動政府采購制度與國際通行規則接軌。

與現行的政府采購法相比，《征求意見稿》在適用范圍、政策功能、需求管理、采購方式、采購人主體責任等方面作了調整，重點完善了采購全鏈條管理，優化了采購交易制度，強化了采購人主體責任。管理上從強調程序控制到注重體系化治理，構建起從采購預算、采購需求、采購政策、采購交易到合同管理、救濟制度的完整體系；交易制度上從強調公開招標到提倡公開競爭，改變簡單根據金額大小確定采購方式的規定，形成由采購人根據需求特點自主選擇采購方式、評審方法和合同類型的新制度導向；采購人主體責任上貫徹權責對等原則，著力建立起“誰采購、誰負責”的機制。

業內人士估計，如果修訂進展順利，政府采購法可能于2025年前后迎來“換新”。

對于其他政府采購規章制度的立法工作，《財政部2021年立法工作安排》明確，將力爭年內完成政府采購框架協議管理辦法、政府采購貨物和服務招標投標管理辦法（修訂）等規章項目；穩步推進政府采購非招標采購方式管理辦法（修訂）等項目起草工作。

據了解，上述規章制度中，《政府采購框架協議管理辦法（征求意見稿）》已于2020年12月21日公布。多頻次、小額度采購在實踐中運用廣泛，約占政府采購規模的10%以上，但目前此類采購活動缺乏相應的制度規范。為此，財政部結合國內開展的協議供貨、定點采購等實踐經驗，借鑒國際相關管理制度，擬創設框架協議采購制度，以貫徹落實《深化政府采購制度改革方案》要求，豐富政府采購方式，增加有效制度供給，規范小額零星采購活動，提升采購便利性。

有業內人士表示，近年來，財政部多次要求對政府采購限額標準以上或集中采購目錄以內的采購項目，通過入圍等方式設置的、作為參加政府采購活動資格條件的各類備選庫、名錄庫、資格庫等供應商庫進行清理，以維護政府采購市場秩序，推動政府采購營商環境進一步優化。清理后這些原先采用各類供應商庫操作的項目如何規范運行也成為了不少人的一個難題，希望框架協議管理辦法的出臺能使符合條件的相關項目有更規范的采購方式可以遵循。

除了框架協議管理辦法，另兩項涉及多種采購方式管理的規章修訂也將給政府采購具體操作執行帶來重大變革。《征求意見稿》中對采購方式作了較大調整，將現行采購方式整合調整為招標、競爭性談判、詢價、單一來源采購、框架協議采購等，并對采購方式的評審、評標主體等都做了新的規定，這些變化是否會在政府采購貨物和服務招標投標管理辦法與政府采購非招標采購方式管理辦法的修訂中體現？今后各類采購方式執行有哪些新變化、新要求？這些問題備受各方關注。

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