優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境永遠(yuǎn)在路上

編者按：自《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》發(fā)布以來(lái)，業(yè)界反響熱烈，全國(guó)各地積極貫徹落實(shí)通知精神，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，進(jìn)行多種有益探索。為此，本報(bào)梳理了我國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市在這方面的做法，希望各地能相互借鑒，相互提高，把優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境推向縱深。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境永遠(yuǎn)在路上

——全國(guó)各地優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境舉措綜述

本報(bào)記者  楊文君

2019年，伴隨著一份《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》的發(fā)布，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的理念深入人心。

根據(jù)通知要求，各地紛紛拿出舉措。有的聚焦電子化，有的打通資金鏈，有的落腳信息公開(kāi)，有的開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)清理……力度有大有小，內(nèi)容上有共性，更有個(gè)性。各地因地制宜，決心將優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行到底。

提升便捷性：電子化功不可沒(méi)

對(duì)于政府采購(gòu)，電子化已不再是一個(gè)陌生的概念。電子賣(mài)場(chǎng)、線(xiàn)上開(kāi)標(biāo)、數(shù)字監(jiān)管……各省都在不同程度地踐行“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”，以期為市場(chǎng)主體帶來(lái)更加方便快捷的體驗(yàn)感。

在北京，供應(yīng)商不論是想?yún)⒓有☆~零星的采購(gòu)活動(dòng)，還是想?yún)⑴c分散采購(gòu)項(xiàng)目，其只需進(jìn)入北京市“政府采購(gòu)電子賣(mài)場(chǎng)”或“政府采購(gòu)電子交易平臺(tái)”即可，全程線(xiàn)上操作，無(wú)需跑腿。如今，北京已建立了“三位一體”的電子化平臺(tái)，即“北京市政府采購(gòu)網(wǎng)”“北京市政府采購(gòu)管理服務(wù)平臺(tái)”和“北京市政府采購(gòu)電子交易體系”，致力于打通“預(yù)算—交易—監(jiān)管”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)全流程電子化和財(cái)政核心業(yè)務(wù)一體化。

針對(duì)電子化，北京還印發(fā)“硬核”通知，要求監(jiān)管部門(mén)不得強(qiáng)制要求政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)入特定物理場(chǎng)所開(kāi)展。隨后，北京市財(cái)政局根據(jù)通知要求召開(kāi)會(huì)議，糾正“進(jìn)場(chǎng)交易”的不當(dāng)行為。

再將鏡頭轉(zhuǎn)向浙江。提到浙江，“圈里人”都會(huì)想到大名鼎鼎的“政采云”。早在2016年8月，浙江就搭建了政采云平臺(tái)，并由此開(kāi)啟了政府采購(gòu)電子化探索之路。

事實(shí)上，用“數(shù)字化”來(lái)概括浙江實(shí)踐則更為貼切。依托于政采云平臺(tái)，浙江開(kāi)拓了“制度+技術(shù)”“平臺(tái)+數(shù)據(jù)”的創(chuàng)新理念，重塑政府采購(gòu)流程，以數(shù)字化思維重新定義政府采購(gòu)。近年來(lái)，在政采云平臺(tái)的牽引下，浙江加強(qiáng)制度供給，建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)價(jià)格和質(zhì)量可比，從而不斷健全政府采購(gòu)交易、監(jiān)管和服務(wù)體系，不斷升級(jí)完善平臺(tái)的功能，保障了各類(lèi)市場(chǎng)主體平等、便利參與政府采購(gòu)活動(dòng)。

難能可貴的是，浙江的政采云不僅僅是方便一方水土，這朵“云”還飄向了更多的地方。近年來(lái)，浙江還幫助上海、新疆、青海、廣西等地搭建了政府采購(gòu)電子化平臺(tái)。

以地域遼闊的新疆為例，政采云的引入，大大方便了當(dāng)?shù)氐墓?yīng)商。要知道，新疆各市州之間的距離是令人望而卻步的。“政府采購(gòu)電子化非常適合新疆。我們統(tǒng)計(jì)了一下，在很短時(shí)間內(nèi)，新疆的線(xiàn)上采購(gòu)額就得到了迅速增長(zhǎng)。”新疆財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處的工作人員說(shuō)。

當(dāng)然，政府采購(gòu)電子化實(shí)踐絕非僅限于此。湖南的電子賣(mài)場(chǎng)近日在舉辦首屆空調(diào)節(jié)，內(nèi)蒙古開(kāi)展了政府采購(gòu)?fù)对V處理結(jié)果電子化登記工作，廣東政府采購(gòu)智慧云平臺(tái)已于今年1月份上線(xiàn)，福建政府采購(gòu)系統(tǒng)早在2018年就亮相“數(shù)字中國(guó)”并獲得各界好評(píng)，各地紛紛舉起“一張網(wǎng)”旗幟……

政府采購(gòu)電子化無(wú)疑提高了采購(gòu)效率，簡(jiǎn)化了采購(gòu)程序，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一針“強(qiáng)心劑”。但也要知道，政府采購(gòu)不同于一般的市場(chǎng)交易，需要遵從政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)。記者發(fā)現(xiàn)，各地均針對(duì)當(dāng)?shù)氐恼少?gòu)電子化搭建了制度框架。

打通資金鏈：加減法相輔相成

降低交易成本、加快支付進(jìn)度、注入金融活水……優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境需要釋放出“真金白銀”的政策紅利。

“免費(fèi)！”今年3月份，重慶傳來(lái)好消息：參與重慶市政府采購(gòu)的微型企業(yè)可免交諸多費(fèi)用，如，招標(biāo)文件（含談判、磋商、詢(xún)價(jià)）工本費(fèi)、代理服務(wù)費(fèi)和公共資源交易中心的交易服務(wù)費(fèi)等。

除了降費(fèi)免費(fèi)，更多地方鼓勵(lì)減免保證金，并且沒(méi)有采取“一刀切”的方式，而是明確，采購(gòu)人可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、供應(yīng)商誠(chéng)信等情況免收保證金或降低繳納比例。

對(duì)于保證金繳納形式，很多地方發(fā)文指出，以保險(xiǎn)、保函等替代現(xiàn)金繳納形式。比如，廣西針對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提出“百日攻堅(jiān)”方案，其中規(guī)定，有必要收取履約保證金的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)允許供應(yīng)商自主選擇以保險(xiǎn)、保函等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金。像廣東等地還搭建了電子保函系統(tǒng)。

前端無(wú)憂(yōu)，后端給力，加快合同資金支付進(jìn)度勢(shì)在必行。如，北京規(guī)定支付供應(yīng)商合同資金的時(shí)間由30日縮短至15日內(nèi)，山東則壓縮至10個(gè)工作日內(nèi)。另外，安徽還建立了預(yù)付款制度，針對(duì)約定預(yù)付款項(xiàng)目，支付時(shí)間縮短為合同簽訂生效并具備實(shí)施條件后的5個(gè)工作日內(nèi)。

負(fù)擔(dān)做減法，資金做加法。打開(kāi)湖南省政府采購(gòu)網(wǎng)，“我要融資”四個(gè)大字漂浮在電腦屏幕上。據(jù)了解，湖南省自2018年開(kāi)始為中小企業(yè)參與政府采購(gòu)探索融資業(yè)務(wù)，并于2019年將此業(yè)務(wù)搬到云上，開(kāi)通了線(xiàn)上融資信息服務(wù)平臺(tái)，中小企業(yè)憑政府采購(gòu)合同在線(xiàn)上就能快速獲得金融機(jī)構(gòu)信貸支持。為了做好風(fēng)險(xiǎn)防控，湖南省財(cái)政廳此前還印發(fā)了《湖南省省本級(jí)政府采購(gòu)合同融資實(shí)施辦法》，用嚴(yán)格且適度的辦法規(guī)范中小企業(yè)融資行為。日前，湖南省財(cái)政廳正在積極推進(jìn)湖南政府采購(gòu)合同融資信息服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)升級(jí)改造，構(gòu)建合同融資全省一張網(wǎng)。

在政府采購(gòu)合同融資方面，湖南做出了表率。截止目前，北京、河南、湖北、遼寧、甘肅、寧夏、安徽等其他多個(gè)地方均已開(kāi)通此項(xiàng)業(yè)務(wù)。另外，像河南還升級(jí)了融資擔(dān)保代償補(bǔ)償資金池，開(kāi)展了貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)，進(jìn)一步降低融資風(fēng)險(xiǎn)。

增強(qiáng)透明度：信息應(yīng)互聯(lián)互通

“陽(yáng)光是最好的防腐劑。”不斷增強(qiáng)政府采購(gòu)?fù)该鞫龋琅f是各地實(shí)踐的重要課題。

根據(jù)深化政府采購(gòu)制度改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求，2020年3月，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展政府采購(gòu)意向公開(kāi)工作的通知》，規(guī)定中央預(yù)算單位、北京、上海和深圳市本級(jí)預(yù)算單位按規(guī)定公開(kāi)采購(gòu)意向。隨后，天津、河南、內(nèi)蒙古、江西、四川、廣西等非試點(diǎn)地區(qū)也相繼發(fā)布通知，要求提前啟動(dòng)意向公開(kāi)。

意向公開(kāi)只是其中的一個(gè)維度。近年來(lái)，財(cái)政部從多個(gè)方面對(duì)各地開(kāi)展政府采購(gòu)?fù)该鞫鹊谌皆u(píng)估工作。在去年3月發(fā)布的評(píng)估結(jié)果中，福建拔得頭籌。

在提升政府采購(gòu)?fù)该鞫壬希＝ǖ淖龇ㄖ档媒梃b。

——制定發(fā)布“標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)”。對(duì)照《財(cái)政部關(guān)于做好政府采購(gòu)信息公開(kāi)工作的通知》，福建有關(guān)部門(mén)梳理信息公開(kāi)要素和要求，制作采購(gòu)文件模板，固化信息發(fā)布格式，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，自動(dòng)提取采購(gòu)文件、供應(yīng)商投標(biāo)文件中的關(guān)鍵信息，不足部分由采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)填寫(xiě)錄入，提高信息發(fā)布的準(zhǔn)確性、完整性和時(shí)效性。

——編織立體“公開(kāi)網(wǎng)”。建設(shè)省、市、縣標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的政府采購(gòu)網(wǎng)上公開(kāi)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)對(duì)接、數(shù)據(jù)匯聚、資源配置協(xié)同。采購(gòu)項(xiàng)目信息統(tǒng)一在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)福建分網(wǎng)發(fā)布，預(yù)算金額500萬(wàn)元以上的采購(gòu)項(xiàng)目，按財(cái)政部要求，全部同時(shí)通過(guò)數(shù)據(jù)接口推送至主網(wǎng)發(fā)布。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)與省公共資源交易平臺(tái)互聯(lián)，擴(kuò)大發(fā)布信息的受眾面和影響力。

——健全信息“安全網(wǎng)”。對(duì)信息公開(kāi)操作記錄全程留痕，防止發(fā)布單位擅自刪除、更改收到的信息；系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)行過(guò)程中實(shí)行國(guó)家信息安全等級(jí)保護(hù)制度，且已通過(guò)公安部信息安全等級(jí)三級(jí)評(píng)審，保證信息發(fā)布系統(tǒng)的安全性；制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)內(nèi)控管理的通知》等內(nèi)控制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理，防范風(fēng)險(xiǎn)事件。

事實(shí)上，除了福建這樣表現(xiàn)突出的地方外，全國(guó)各地都在致力于提升政府采購(gòu)?fù)该鞫龋瑳Q心交給大家一本“明白賬”。

清除障礙網(wǎng)：錯(cuò)做法無(wú)處遁形

在通往陽(yáng)光政采的道路上，市場(chǎng)中依然存在一些妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的做法和壁壘。為此，從財(cái)政部到地方，一場(chǎng)“清障”工作由此展開(kāi)。

從源頭規(guī)避。就在近日，吉林和山東等地發(fā)布政府采購(gòu)負(fù)面清單，禁止以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。以吉林發(fā)布的政府采購(gòu)負(fù)面清單為例，其針對(duì)采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，在設(shè)置資格條件、制定采購(gòu)需求和文件、設(shè)置評(píng)審因素和分值、開(kāi)評(píng)定標(biāo)、質(zhì)疑處理、合同簽訂及履約、信息公開(kāi)等方面規(guī)定了34項(xiàng)禁止行為，涉及130項(xiàng)具體內(nèi)容。

其實(shí)，在政府采購(gòu)領(lǐng)域，負(fù)面清單并不是什么新鮮事物。早在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境理念提出之前，我國(guó)福建、青海、湖北、黑龍江、陜西、山西和寧夏等省份先后出臺(tái)了政府采購(gòu)文件負(fù)面清單，其中，福建早在2016年5月就發(fā)布了相關(guān)文件。

劃好“紅線(xiàn)”，清理“越線(xiàn)”者。根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》，全國(guó)各省都開(kāi)啟了政府采購(gòu)備選庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)清理的工作。像海南，在轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部通知的基礎(chǔ)上，還強(qiáng)調(diào)了此次“清庫(kù)”工作的原則：一是服務(wù)時(shí)間、數(shù)量和預(yù)算金額均可以明確的采購(gòu)項(xiàng)目如通過(guò)入圍方式設(shè)置供應(yīng)商備選庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)的，應(yīng)堅(jiān)決予以清理；二是對(duì)于入圍過(guò)程中僅確定供應(yīng)商資格，沒(méi)有明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、定價(jià)原則的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)堅(jiān)決予以清理；三是相關(guān)項(xiàng)目原則上均應(yīng)在明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、定價(jià)原則等采購(gòu)需求的前提下，依照法定程序擇優(yōu)選擇具體供應(yīng)商，遵循量?jī)r(jià)對(duì)等的原則簽訂政府采購(gòu)合同。

目前，上述工作已經(jīng)完成，各地已向財(cái)政部報(bào)送了清理結(jié)果，像廣東、福建等地還將清理情況在當(dāng)?shù)氐恼少?gòu)網(wǎng)上進(jìn)行了公示。

除了“清庫(kù)”，一些地方還針對(duì)政府采購(gòu)中的亂收費(fèi)等情況進(jìn)行了糾正和處理。例如，江西要求，立即廢除當(dāng)?shù)亍胺钦袠?biāo)采購(gòu)方式的采購(gòu)文件售價(jià)不得超過(guò)200元人民幣”的規(guī)定；任何采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)均不得要求供應(yīng)商到現(xiàn)場(chǎng)交費(fèi)獲取采購(gòu)文件，避免代理服務(wù)費(fèi)虛高等問(wèn)題。天津于2020年8月，針對(duì)代理機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)過(guò)程中的各種有礙公平競(jìng)爭(zhēng)的做法進(jìn)行了全面調(diào)查。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。中央及地方應(yīng)該建立常態(tài)化機(jī)制，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行到底。像云南、安徽等地開(kāi)展了“回頭看”工作，要求持續(xù)清理妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，廣泛聽(tīng)取優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境意見(jiàn)建議等。

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