中國貿促會研究院建議歐盟提高公共采購的公平性與透明度

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中國貿促會研究院建議歐盟提高公共采購的公平性與透明度

本報訊 記者昝妍報道 中國貿促會研究院日前以中、英文雙語版的形式發布了《歐盟營商環境報告2020/2021》（以下簡稱《報告》）。《報告》認為，歐盟公共采購多環節存在事實上歧視、不透明與模糊規定，這對外資企業進入其市場造成障礙，歐盟公共采購合同更多地傾向給本地企業，歐盟發布的《防范外國企業不公平競爭白皮書》對外資企業構成歧視。因此，建議歐盟提高公共采購的公平性與透明度、完善公共采購的監管和問責制、避免針對公共采購設置額外審查。

《報告》共計十二章，內容分別包括中歐經貿合作現狀、歐盟營商環境總體評價、歐盟營商環境總體問題、總體建議書、外次審查、競爭政策、跨境人員流動、數字經濟、金融、公共采購、物流、醫療。

關于公共采購，《報告》認為，目前歐盟公共采購市場主要存在以下四點問題。

第一，公共采購多環節存在事實上歧視。經過調查顯示，參與過歐盟公共采購的受訪企業中，57.89%的企業認為歐盟公共采購對外資設置歧視性標準。受訪企業反映，部分歐盟成員國公共采購資質預審環節設置過高的準入門檻，如要求投標企業滿足歐盟認證的同時還要進行成員國本地認證，本地認證程序繁雜、周期冗長，投標外資企業根本無法在投標開始前完成相關認證，如此規定構成了對外資企業的隱形壁壘；當地政府不合理的技術評審規則與方法也構成了公共采購的不公平壁壘，如法國能源監管委員會（CRE）自2011年7月開始推行光伏招標項目，與全球市場一般以投標電價和組件技術作為主要考量因素不同，CRE還著重考量碳排放影響，但CRE評審規則對中國企業核算的碳排放足跡排放值遠高于實際值，造成中國光伏產品在項目招標中喪失競爭力。

第二，不透明與模糊規定對外資企業進入歐盟公共采購市場造成障礙。調查顯示，參與過歐盟公共采購的受訪企業中，68.42%的企業認為歐盟及當地政府公共采購法規和招標文件中存在模糊界定；47.37%的企業表示歐盟公共采購程序不透明。

第三，中標結果顯示歐盟傾向本地企業。歐盟招標電子日報2020年1月-9月初發布的信息顯示，1624個采購項目中，歐盟成員國中標項目超過1323項，在已授予合同的采購項目中，90%以上的項目為歐盟成員國獲得，中標的非歐盟企業僅占不到10%。

第四，歐盟發布的《防范外國企業不公平競爭白皮書》，以政府補貼為理由在歐盟公共采購領域設置了新的貿易壁壘。白皮書規定投標人需要申報金三年內受到政府補貼以及合同完成一年內可能收到政府補貼情況及相關信息。這會導致企業參與公共采購的前置材料負擔及相關成本大幅提升，并使其在同歐盟本土企業競爭中處于不利地位，構成了對外資企業的歧視。

基于以上問題，《報告》給出以下三點建議：第一，建議歐盟及成員國制定嚴格的公共采購流程規范指引，杜絕超出公共采購合理需求條件等歧視性行為和暗箱操作，提高采購流程的規范性和透明度。第二，建議歐盟完善多層次、相互制約的公共采購監督體系，完善公共采購的監管和問責制度。第三，建議歐盟取消對公共采購設置額外的審查機制。

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