為采購人用好履約保證金出謀獻策

為采購人用好履約保證金出謀獻策

■ 周景超

“履約保證金”在詞典中的釋義為買賣雙方確保履約的一種財力擔保。政府采購履約保證金是中標或成交供應商按照采購文件要求而向采購人提供的，用以保障其履行合同義務的一種擔保。其目的是促使投標人嚴肅對待自己的履約行為，避免和減少由于投標人的履約行為而給采購人帶來的損失，是對采購人的一種保護措施。但在實踐中，部分采購人按照自身的喜好或者不正當利益關系隨意設定履約保證金的繳納形式，以達到排斥其他潛在供應商的目的。如某單位采購一批電腦，采購人在采購文件中約定中標供應商需繳納履約保證金，但具體繳納形式、繳納金額則由采購人解釋。更有一些采購人無視項目特點，所有采購項目一律頂格收取履約保證金，造成不少潛在供應商們對采購項目“有心無力”。

造成不規范收取履約保證金的亂象的原因主要有以下三點：一是現行的政府采購法律法規對不同類型的采購項目是否收取履約保證金缺乏詳細的規定，采購人無從遵循。二是采購人履約保證金收取的自由裁量權過大，濫用的情形較為普遍。三是由于貨物、工程和服務采購項目所涉及專業特點千差萬別，采購人很難界定是否應該收取或者收取多少比例的履約保證金。因此，部分采購人只能按照“逢項目必收取“的從眾心理執行。

那么采購人如何用好履約保證金，使其既能保護采購人的合法權益又維護供應商的正當權益？筆者結合工作經驗提出以下幾點建議：

首先，政府采購履約保證金的收取應嚴格按照政府采購法實施條例第四十八條規定執行，建議采購人根據合同履行的需要，在采購文件中要求中標或成交供應商在簽訂合同前提交或免收履約保證金。若需要提交履約保證金的，應在采購文件中載明履約保證金的形式、金額以及提交時間。需要注意的是，履約保證金的收取不得脫離采購項目的具體特點和實際需要，不得隨意、盲目或出于不正當利益設定，排斥合格的潛在供應商。

其次，是否收取政府采購履約保證金，應結合采購項目的特點、市場狀況、周期長短等綜合考慮。一是可嘗試按照貨物類通用和專用予以區分。即貨物技術標準相對統一且不需要安裝培訓的通用貨物，如辦公設備、常用儀器等，可免收履約保證金。專用貨物采購項目，由于其技術復雜且后續的安裝、調試、人員培訓等各個環節耗時較長，如大型機械設備、電梯、中央空調等為保證項目如期完成，可收取履約保證金。二是按伴隨服務的內容來確定。若采購服務內容簡單，勞動技能含量低，通過簡單的人員培訓即可上崗的項目，如辦公樓保潔、物業服務等，可免收履約保證金。在政策允許的范圍內，采購人提出對供應商更有利的付款方式、比例和進度以及免收履約保證金等條件，會得到供應商更好的報價，實現買賣雙方雙贏。三是按照產品周期的長短來確定。對于產品周期比較短的商品，如計算機，電子產品等，價格變化比較大（采購時和履約驗收時價格差距比較大），為防止供應商違約，可收取履約保證金。四是按照貨物產品價格的靈敏度來確定。即市場貨源充足且市場價格相對穩定的貨物項目，如糧食、面粉等，可免收履約保證金。而采購內容對市場價格靈敏度高的，如建筑材料、裝飾材料等，可收取履約保證金，以防止供應商因價格波動而棄約。五是按照項目履約周期來確定。即供貨期（工期）時間比較長且預算金額比較大的項目，如房屋裝修、市政管網工程等，由于履約期限較長，為了防范合同履行風險可收取履約保證金。而供貨期（工期）時間比較短且預算金額比較小的項目，如零星貨物，小型維修工程等可免收履約保證金。

最后，為了防范因免收履約保證金帶來的風險，采購人可以根據項目特點要求供應商提供相應資格條件材料。如執法部門在采購服裝時可在采購文件中要求供應商提供相關設備的購置發票以及服裝專業設計與服裝加工技術人員的職稱證書等履行合同所必需的證明材料。

隨著政府采購營商環境的逐步改善，采購人確需收取履約保證金的，鼓勵采購人通過保函的形式收取，而規范履約保證金繳納以及免收履約保證金將成為一種趨勢。特別是政府采購信用信息平臺的建設，使失信懲戒成為可能，“一諾千金”的政府采購信用值得期待。

（作者單位：河南省西峽縣公共資源交易中心）

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