關(guān)于質(zhì)檢報(bào)告的“三連問”

【實(shí)務(wù)探討】

編者按：“質(zhì)檢”對(duì)于政府采購(gòu)來講并不陌生，但是如何規(guī)范地要求供應(yīng)商進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)依然是實(shí)踐難點(diǎn)。本刊今日從一起移動(dòng)電源采購(gòu)中的質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告爭(zhēng)議案出發(fā)，對(duì)政府采購(gòu)質(zhì)量檢測(cè)現(xiàn)狀一探究竟。

關(guān)于質(zhì)檢報(bào)告的“三連問”

■ 本報(bào)記者 楊文君

近日，某移動(dòng)電源采購(gòu)項(xiàng)目因招標(biāo)文件要求供應(yīng)商提交產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告而遭受質(zhì)疑，這起案件引起了《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者的注意。

一番“抽絲剝繭”后，記者梳理了關(guān)于本案的三個(gè)關(guān)鍵性問題，即，招標(biāo)文件能否要求供應(yīng)商提供產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告？檢測(cè)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由誰承擔(dān)？怎樣了卻“落標(biāo)”供應(yīng)商的后顧之憂？這些問題的解決或?qū)?duì)我國(guó)貨物類采購(gòu)的規(guī)范性操作提供有益參考。

第一問：能否要求提供質(zhì)檢報(bào)告

“當(dāng)然可以，這是采購(gòu)人為保證采購(gòu)質(zhì)量提出的正當(dāng)要求。”面對(duì)“招標(biāo)文件能否要求供應(yīng)商提供產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告”的問題，受訪對(duì)象給出了一致答案。

事實(shí)上，上述解答是可以找到相關(guān)法律依據(jù)的，記者發(fā)現(xiàn)，政府采購(gòu)法第二十二條、政府采購(gòu)法實(shí)施條例第十五條以及《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“87號(hào)令”）第十一條對(duì)此均有規(guī)定，即采購(gòu)文件由采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)需求編制，采購(gòu)需求應(yīng)完整明確，包括標(biāo)的需執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商需具備的特定條件。

但政府采購(gòu)專家吳小明提醒道：“采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇和歧視待遇。”

此外，涉及質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告的還有87號(hào)令第二十二條關(guān)于樣品的規(guī)定。要求投標(biāo)人提供樣品的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定樣品制作的標(biāo)準(zhǔn)和要求，是否需要隨樣品提交相關(guān)檢測(cè)報(bào)告，樣品的評(píng)審方法以及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。需要隨樣品提交檢測(cè)報(bào)告的，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定檢測(cè)機(jī)構(gòu)的要求、檢測(cè)內(nèi)容等。

第二問：檢測(cè)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由誰承擔(dān)

采購(gòu)人為買得放心而提出質(zhì)量檢測(cè)要求，這樣的訴求毋庸置疑，但這筆檢測(cè)費(fèi)用該由誰來承擔(dān)？對(duì)此，采購(gòu)雙方爭(zhēng)執(zhí)不下。

據(jù)了解，移動(dòng)電源分為帶有家用插頭和不帶家用插頭的兩種。同時(shí)，前者的質(zhì)量檢測(cè)在我國(guó)的強(qiáng)制性認(rèn)證范圍內(nèi)，后者則屬于自愿性認(rèn)證范圍。

記者進(jìn)一步了解到，無論是強(qiáng)制性認(rèn)證還是自愿性認(rèn)證，“檢測(cè)+認(rèn)證”的費(fèi)用一般在2萬元左右。據(jù)中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心的工作人員徐子超介紹，如果將移動(dòng)電源產(chǎn)品送檢，不同實(shí)驗(yàn)室的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不盡相同。一般情況下，移動(dòng)電源產(chǎn)品到中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心進(jìn)行強(qiáng)制性認(rèn)證的費(fèi)用大概為1.8萬元，而自愿性認(rèn)證需要2.2萬元。

那么這筆“萬把塊錢”的費(fèi)用交由誰承擔(dān)更為合理呢？對(duì)此，政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)并沒有明確規(guī)定。采訪中，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，如果采購(gòu)人提出的檢測(cè)要求屬于強(qiáng)制性認(rèn)證范圍，則費(fèi)用由供應(yīng)商承擔(dān)，這是其應(yīng)盡的義務(wù)。但對(duì)于自愿性認(rèn)證范圍的檢測(cè)報(bào)告，業(yè)界出現(xiàn)了三種不同的聲音。

——應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)人承擔(dān)。海南菲迪克招標(biāo)咨詢有限公司的工作人員彭時(shí)明認(rèn)為，檢測(cè)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)人承擔(dān)，它是合同價(jià)款的一部分，招標(biāo)文件可以列明確定的金額，要求投標(biāo)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)包含這筆費(fèi)用。

羊毛出在羊身上。據(jù)了解，一般情況下，如果是供應(yīng)商承擔(dān)此筆費(fèi)用，相應(yīng)的報(bào)價(jià)也會(huì)將其包括進(jìn)來，最終的承擔(dān)者還是采購(gòu)人。“質(zhì)量檢測(cè)是采購(gòu)人對(duì)供應(yīng)商提出的額外要求，誰提出就要誰擔(dān)當(dāng)。”彭時(shí)明說。

——應(yīng)當(dāng)由供應(yīng)商承擔(dān)。“滿足采購(gòu)人提出的技術(shù)參數(shù)要求是應(yīng)有之義，這筆費(fèi)用自然要由供應(yīng)商來支付。”福建省公共資源交易中心的工作人員肖永華表示。

吳小明也持有相同觀點(diǎn)，但她提醒道：“但有一種情況除外，即財(cái)政部門受理投訴時(shí)，如需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定等費(fèi)用由提出申請(qǐng)的供應(yīng)商先行墊付，明確責(zé)任后，按照‘誰過錯(cuò)誰負(fù)擔(dān)’的原則負(fù)擔(dān)。”

“另外，還要把握好一個(gè)度。可以將中標(biāo)金額作為參考，如果檢測(cè)費(fèi)用相對(duì)于中標(biāo)金額是‘微不足道’的，建議這筆費(fèi)用還是由供應(yīng)商來支付較為合適。”肖永華還說。

——分情況討論。在上海市政府采購(gòu)中心，分情況支付的做法被認(rèn)為是公平公正的。具體操作是這樣的：對(duì)于自愿性認(rèn)證檢測(cè)，如果采購(gòu)人擔(dān)心供應(yīng)商提供的產(chǎn)品可能不符合條件而提出檢測(cè)要求，則在供應(yīng)商供貨前進(jìn)行檢測(cè)，如果檢測(cè)結(jié)果符合招標(biāo)文件要求，則檢測(cè)費(fèi)用由采購(gòu)人承擔(dān)，否則由供應(yīng)商承擔(dān)，并根據(jù)不符合程度進(jìn)行相應(yīng)處理，如，罰款、取消合同等等，這些均需在招標(biāo)文件中事先約定。

“這么多年來我們一直是這么做的，沒有人提出異議。”上海市政府采購(gòu)中心秦志龍說。

第三問：如何解決落標(biāo)人的煩惱

費(fèi)用承擔(dān)只是表層次的問題，深一步思考，落標(biāo)人的煩惱也許是癥結(jié)所在。

試想，對(duì)于自愿性認(rèn)證，如果是供應(yīng)商承擔(dān)檢測(cè)費(fèi)用，中標(biāo)供應(yīng)商的花費(fèi)尚可以通過合同價(jià)款得以補(bǔ)償，那么“落榜者”花的這筆錢就這樣“打水漂”了嗎？

據(jù)了解，招標(biāo)要求一般可以分為三種類型，即資格條件、評(píng)審條件、合同履約條件，第三種條件屬于實(shí)質(zhì)性合同條款。檢測(cè)報(bào)告可以作為資格條件，前提是相應(yīng)的質(zhì)量檢測(cè)必須屬于國(guó)家強(qiáng)制認(rèn)證范圍，這是法定檢驗(yàn)項(xiàng)目，且由專門的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具相關(guān)報(bào)告。“這樣的檢測(cè)報(bào)告不宜作為評(píng)審條件。另外，采購(gòu)人對(duì)質(zhì)量有特殊要求的，可以通過選擇不同的標(biāo)準(zhǔn)來表達(dá)。”彭時(shí)明表示。

因此，彭時(shí)明建議將供應(yīng)商需提供的非強(qiáng)制性認(rèn)證檢測(cè)報(bào)告作為合同履約要求，要求供應(yīng)商在投標(biāo)文件中作出質(zhì)量承諾，在政府采購(gòu)合同簽署前實(shí)施檢測(cè)。對(duì)于檢測(cè)不合格者，可以要求供應(yīng)商按照合同價(jià)格供應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)的其他貨物，或取消其中標(biāo)資格，順延后續(xù)候選人中標(biāo)，并賠償后續(xù)中標(biāo)人報(bào)價(jià)的溢出部分。當(dāng)然，這些要求都要在招標(biāo)文件中進(jìn)行事先約定。

補(bǔ)充觀點(diǎn)集錦

吳小明：根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第四十一條的規(guī)定，財(cái)政部門處理投訴不得向投訴人和被投訴人收取任何費(fèi)用。但因處理投訴發(fā)生的第三方檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定等費(fèi)用，由提出申請(qǐng)的供應(yīng)商先行墊付。投訴處理決定明確雙方責(zé)任后，按照“誰過錯(cuò)誰負(fù)擔(dān)”的原則由承擔(dān)責(zé)任的一方負(fù)擔(dān)；雙方都有責(zé)任的，由雙方合理分擔(dān)。

肖永華：個(gè)人認(rèn)為，供應(yīng)商在中標(biāo)結(jié)果公告后對(duì)招標(biāo)文件提出質(zhì)疑的做法是不合理的。可將招標(biāo)文件視為要約，投標(biāo)文件作為對(duì)招標(biāo)文件的應(yīng)答文件。當(dāng)投標(biāo)人按規(guī)定提交投標(biāo)文件，即表明該投標(biāo)人接受招標(biāo)文件（要約）的要求并作出響應(yīng)和承諾。因此，投標(biāo)人在中標(biāo)后再就招標(biāo)文件的要求提出質(zhì)疑，這種“事后諸葛亮”的做法顯然是不合適的。

彭時(shí)明：強(qiáng)制性認(rèn)證范圍內(nèi)的質(zhì)量檢測(cè)一般都由廠商完成，檢測(cè)報(bào)告原件在廠商手中。如果采購(gòu)人向非廠商供應(yīng)商索要檢測(cè)報(bào)告原件，則無疑是給供應(yīng)商增添了負(fù)擔(dān)，此類供應(yīng)商通常只能提供復(fù)印件。另外需要注意的是，廠商所做的質(zhì)量檢測(cè)是分批次的，供應(yīng)商從廠商那里獲得的可能是多個(gè)不同批次的貨物。那么，采購(gòu)人究竟要求對(duì)哪些產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，這里也存在實(shí)踐疑點(diǎn)和難點(diǎn)。

          （文字/楊文君）

知識(shí)拓展

★ 移動(dòng)電源的相關(guān)質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)

帶有家用插頭的移動(dòng)電源產(chǎn)品屬于直插式設(shè)備，插頭應(yīng)符合GB 1002-2008《家用和類似用途單相插頭插座 型式、基本參數(shù)和尺寸》和GB 2099.1-2008《家用和類似用途插頭插座 第1部分：通用要求》的標(biāo)準(zhǔn)要求。家用插頭進(jìn)行充電的移動(dòng)電源是中國(guó)強(qiáng)制認(rèn)證（CCC）范圍內(nèi)的產(chǎn)品，廠商應(yīng)對(duì)此類產(chǎn)品按照有關(guān)要求進(jìn)行CCC認(rèn)證，產(chǎn)品應(yīng)滿足標(biāo)準(zhǔn)GB 4943.1-2011、GB/T 9254-2008、GB 17625.1-2012三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

不帶家用插頭的移動(dòng)電源一般采用適配器對(duì)其進(jìn)行充電，該類移動(dòng)電源不在CCC認(rèn)證范圍內(nèi)，目前可申請(qǐng)中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心（CQC）自愿性認(rèn)證。采用的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是GB/T 35590-2017和GB 4943.1-2011。用戶可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)移動(dòng)電源進(jìn)行測(cè)試并完成認(rèn)證。獲得認(rèn)證證書后，產(chǎn)品可加貼CQC自愿認(rèn)證的標(biāo)志。測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)GB/T 35590-2017涵蓋移動(dòng)電源安全、電性能、安全保護(hù)功能、環(huán)境適應(yīng)性等方面內(nèi)容，是我國(guó)首部移動(dòng)電源標(biāo)準(zhǔn)。

★ 產(chǎn)品質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)分類

產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，顧名思義，就是產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)該達(dá)到的一定要求。業(yè)界普遍將產(chǎn)品質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)分為：國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。而國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)又分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

★ 產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)

強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證并不是任何一家檢測(cè)機(jī)構(gòu)都可以進(jìn)行的，其需要由通過國(guó)家行政許可的檢測(cè)機(jī)構(gòu)完成。根據(jù)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，目前，我國(guó)擁有中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心、方圓標(biāo)志認(rèn)證集團(tuán)有限公司、北京塞西認(rèn)證有限責(zé)任公司等36家強(qiáng)制性認(rèn)證的檢測(cè)機(jī)構(gòu)。

           （文字/楊文君）

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