莫讓評(píng)審專家的組建“走過場(chǎng)”

莫讓評(píng)審專家的組建“走過場(chǎng)”

■ 周景超

專家評(píng)審制度是我國政府采購制度的重要組成部分，現(xiàn)行政府采購法律法規(guī)均將評(píng)審專家組的組建工作放在了非常重要的位置，以維護(hù)評(píng)審工作的嚴(yán)肅性，保證采購結(jié)果的公平與公正。但實(shí)踐中，部分基層采購人未按照采購項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購需求組建評(píng)審專家組，而是隨意“走過場(chǎng)”。如某單位采購保潔服務(wù)項(xiàng)目，組建的評(píng)審專家全部為技術(shù)類（電子）專家，評(píng)審專家與所評(píng)審的項(xiàng)目專業(yè)不對(duì)口，最終導(dǎo)致采購結(jié)果采購人不滿意。該案例在政府采購活動(dòng)中并非個(gè)例。

出現(xiàn)上述情況的原因主要有三點(diǎn)：一是現(xiàn)行政府采購法律法規(guī)對(duì)組建評(píng)審專家的人數(shù)進(jìn)行了明確，而未對(duì)項(xiàng)目需求與評(píng)審專家的專業(yè)要求做詳細(xì)的規(guī)定，采購人無從遵循。二是由于部分采購項(xiàng)目專業(yè)性強(qiáng)，一般采購人很難確定評(píng)審專家的專業(yè)分類，“一抽了事”的現(xiàn)象較為普遍。三是某些技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目，采購人可以自行選定相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的評(píng)審專家，但部分采購人為達(dá)到讓“意中人”中標(biāo)的目的，選擇評(píng)審專家具有傾向性。

如何依據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和采購需求組建評(píng)審專家呢？筆者結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)提出以下建議。

首先，采購人應(yīng)依據(jù)政府采購法實(shí)施條例第三十九條的規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組、磋商小組、詢價(jià)小組等評(píng)審組織中，除采購人代表外的其他成員，均應(yīng)當(dāng)由采購人從同級(jí)或者上級(jí)政府采購評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取產(chǎn)生。

其次，依據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第四十七條以及《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令74號(hào)）第七條的規(guī)定組建評(píng)審專家。采用招標(biāo)采購方式評(píng)審專家的組成人數(shù)由采購人代表和評(píng)審專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)，其中評(píng)審專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。采購標(biāo)的金額在1000萬元以上或者技術(shù)復(fù)雜或者社會(huì)影響較大的采購項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為7人以上單數(shù)。而非招標(biāo)方式評(píng)審專家的組成人數(shù)由采購人代表和評(píng)審專家共3人以上單數(shù)，其中評(píng)審專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物或者服務(wù)采購項(xiàng)目，達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的政府采購工程，應(yīng)當(dāng)由5人以上單數(shù)組成。對(duì)于技術(shù)復(fù)雜且專業(yè)性強(qiáng)的招標(biāo)項(xiàng)目，通過隨機(jī)抽取難以確定合適評(píng)標(biāo)專家的，經(jīng)財(cái)政部門同意，可以采取選擇性方式確定評(píng)審專家。而技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性談判，競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購項(xiàng)目，通過隨機(jī)方式難以確定合適的評(píng)審專家的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，可以自行選定評(píng)審專家，在自行選定評(píng)審專家時(shí)應(yīng)優(yōu)先選定外單位的專家，并查詢其信用記錄以及是否符合政府采購法實(shí)施條例第九條的回避規(guī)定。

再其次，采購人應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目特點(diǎn)，采購需求選擇評(píng)審專家的專業(yè)。對(duì)于通用貨物類采購項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目屬性選擇相應(yīng)的技術(shù)專家，如辦公機(jī)具、電器采購等項(xiàng)目可選擇抽取通用設(shè)備類專家。大型設(shè)備或者復(fù)雜的貨物采購項(xiàng)目應(yīng)增加細(xì)分領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)專家的比例，如大型機(jī)械、專用醫(yī)療設(shè)備等采購項(xiàng)目可抽取機(jī)械、儀器、精密、電器等學(xué)科的專家。服務(wù)類采購項(xiàng)目應(yīng)增加選擇經(jīng)濟(jì)類專家的比例。如向社會(huì)公眾提供的教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)抽取涉及公共咨詢、心理咨詢、護(hù)理專業(yè)等的評(píng)審專家。涉及價(jià)格管理，環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目還應(yīng)當(dāng)抽取價(jià)格、審計(jì)、環(huán)保領(lǐng)域的評(píng)審專家。而對(duì)于不是經(jīng)濟(jì)、法律專業(yè)服務(wù)類的采購項(xiàng)目，除了技術(shù)專家外還可以根據(jù)采購需求的特點(diǎn)選擇經(jīng)濟(jì)、法律等專業(yè)的評(píng)審專家共同組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)。工程類項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)抽取技術(shù)類如造價(jià)、監(jiān)理、建筑、規(guī)劃等專家組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)。技術(shù)復(fù)雜，專業(yè)性強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性談判和競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)包含1名法律專家，因?yàn)樵谡勁羞^程中根據(jù)談判的需求的改變及時(shí)調(diào)整合同的條款，需要法律專家對(duì)合同事項(xiàng)進(jìn)行專業(yè)把關(guān)。

最后，評(píng)審專家應(yīng)有行業(yè)自覺性，發(fā)現(xiàn)所評(píng)審的項(xiàng)目與自己的專業(yè)不相符時(shí)應(yīng)自行回避。采購人發(fā)現(xiàn)評(píng)審專家與所評(píng)審項(xiàng)目專業(yè)不相符的，也應(yīng)當(dāng)要求其回避。因評(píng)審專家回避導(dǎo)致評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)專家數(shù)量及專業(yè)不符合規(guī)定時(shí)，采購人應(yīng)及時(shí)補(bǔ)抽評(píng)審專家，無法及時(shí)補(bǔ)足評(píng)審專家時(shí)，采購人應(yīng)立即停止評(píng)審工作，妥善保存采購文件，依法重新抽取或依法重新選定評(píng)審專家。

（作者單位：河南省西峽縣公共資源交易中心）

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