奏響74號(hào)令修訂“前奏曲”

【圓桌論壇·聚焦政府采購(gòu)非招標(biāo)方式】

奏響74號(hào)令修訂“前奏曲”

——多位專(zhuān)家為74號(hào)令修訂建言獻(xiàn)策

話題引出：《財(cái)政部2021年立法工作安排》提到，今年，穩(wěn)步推進(jìn)《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“74號(hào)令”）修訂工作。74號(hào)令于2014年2月正式實(shí)施，其對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)方式的適用條件、采購(gòu)程序等進(jìn)行了全方位規(guī)范。在政府采購(gòu)制度改革的不斷深入以及政府采購(gòu)法修訂草案征求意見(jiàn)稿公布的背景下，本期《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》特邀業(yè)界人士共同探索政府采購(gòu)非招標(biāo)方式的改革路徑，以期為相關(guān)部門(mén)開(kāi)展74號(hào)令的修訂提供借鑒。

主持人：

中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)記者                          昝  妍

嘉賓：

浙江省財(cái)政廳法規(guī)處處長(zhǎng)                      張旭東

天津市政府采購(gòu)中心評(píng)標(biāo)部部長(zhǎng)                王永鋒

湖南省政府采購(gòu)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)                    易學(xué)汶

中機(jī)國(guó)際招標(biāo)有限公司總經(jīng)理                  岳小川

中貿(mào)國(guó)際工程招標(biāo)（北京）有限公司負(fù)責(zé)人        成  凱

74號(hào)令的出臺(tái)讓非招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)有法可依

主持人：歡迎各位老師參加本期的圓桌論壇。今年財(cái)政部將《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“87號(hào)令”）和74號(hào)令的修訂納入立法工作。日前，87號(hào)令修訂已向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。對(duì)于74號(hào)令的修訂，業(yè)內(nèi)也有不少探討。今天，《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》特邀各位老師以問(wèn)題為導(dǎo)向，為74號(hào)令的修訂建言獻(xiàn)策。

74號(hào)令實(shí)施已有7年多，各位老師認(rèn)為，它最初是要解決政府采購(gòu)中的什么問(wèn)題？

張旭東：財(cái)政部出臺(tái)74號(hào)令是非常及時(shí)的，解決了我國(guó)當(dāng)時(shí)政府采購(gòu)非招標(biāo)方式缺乏全國(guó)統(tǒng)一的制度的問(wèn)題。政府采購(gòu)法于2003年實(shí)施，其中明確了政府采購(gòu)方式為公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)和國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的其他采購(gòu)方式，但是沒(méi)有明確具體的適用范圍與規(guī)則。74號(hào)令出臺(tái)前政府采購(gòu)各方主體在對(duì)于非招標(biāo)方式的操作無(wú)所適從。

王永鋒：74號(hào)令出臺(tái)后，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就制定74號(hào)令答記者問(wèn)時(shí)就提到，該文件出臺(tái)主要有三大目標(biāo)。第一，完善政府采購(gòu)制度建設(shè)的需要。第二，規(guī)范非招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的需要。第三，擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍的需要。經(jīng)過(guò)7年的時(shí)間，前兩個(gè)目標(biāo)基本上已經(jīng)達(dá)到。第三個(gè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)情況較前兩者仍存在差距。根據(jù)財(cái)政部公布的2019年全國(guó)政府采購(gòu)情況來(lái)看，公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)分別占全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模的78.3%、1.0%、3.6%、6.2%、1.4%和6.2%，公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)仍占主導(dǎo)地位。究其原因，主要有兩個(gè)方面的原因：第一，競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)受限于報(bào)價(jià)最低的原則確定供應(yīng)商，比較難采購(gòu)到質(zhì)量好、產(chǎn)品優(yōu)并令采購(gòu)人滿意的產(chǎn)品。因此，這兩種方式不受采購(gòu)人青睞。第二，隨著地方巡視、巡察向下延伸、力度加大，公開(kāi)招標(biāo)方式盡管耗時(shí)耗力，但仍然是采購(gòu)人首選的采購(gòu)方式。另外，政府采購(gòu)電子商城、協(xié)議供貨定點(diǎn)采購(gòu)等采購(gòu)模式的出現(xiàn)，采購(gòu)人選擇非招標(biāo)方式的范圍進(jìn)一步縮小。因此，通過(guò)非招標(biāo)方式擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模這一目標(biāo)并沒(méi)有按預(yù)期實(shí)現(xiàn)。

岳小川：74號(hào)令出臺(tái)前，政府采購(gòu)法關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)和單一來(lái)源采購(gòu)三種非招標(biāo)采購(gòu)方式的規(guī)定屬于原則性規(guī)定。為此，一些部委和地方制定了適用本部門(mén)、本地區(qū)的非招標(biāo)方式工作規(guī)范、程序、工作手冊(cè)等，或者適用采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人的內(nèi)部工作程序。由于大家對(duì)非招標(biāo)程序的理解不一致，這些規(guī)范、程序、工作手冊(cè)等不統(tǒng)一，不能成為監(jiān)管依據(jù)，執(zhí)行中甚至出現(xiàn)了不符合政府采購(gòu)法規(guī)定的亂象。因此，74號(hào)令的出臺(tái)讓規(guī)范非招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)有法可依。

修訂應(yīng)與上位法和其他規(guī)章協(xié)調(diào)

主持人：如果修訂74號(hào)令，各位老師覺(jué)得側(cè)重點(diǎn)或者方向應(yīng)該在哪里？

張旭東：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是《深化政府采購(gòu)制度改革方案》的出臺(tái)，政府采購(gòu)制度的重塑將轉(zhuǎn)為強(qiáng)化采購(gòu)需求、強(qiáng)調(diào)采購(gòu)人主體責(zé)任的落實(shí)，政府采購(gòu)非招標(biāo)方式也要適應(yīng)改革的方向。在現(xiàn)有政府采購(gòu)制度的框架下，公開(kāi)招標(biāo)的采購(gòu)方式在政府采購(gòu)制度中的占比過(guò)大，使其他采購(gòu)需求相關(guān)制度高度邊緣化，也使得非招標(biāo)方式難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。另外，履約驗(yàn)收作為政府采購(gòu)的重要環(huán)節(jié)在執(zhí)行環(huán)節(jié)常被忽略。74號(hào)令進(jìn)一步完善需要圍繞采購(gòu)需求重新設(shè)計(jì)非招標(biāo)的采購(gòu)程序、更加突出采購(gòu)人的主體責(zé)任，在政府采購(gòu)非招標(biāo)方式選擇、評(píng)審方法選擇、供應(yīng)商推薦等方面，擴(kuò)大采購(gòu)人的自主權(quán)，甚至可以考慮將這些問(wèn)題在立法層面予以確定。同時(shí)74號(hào)令的修訂還應(yīng)密切關(guān)注政府采購(gòu)法、招標(biāo)投標(biāo)法的修訂動(dòng)向，加強(qiáng)與87號(hào)令的協(xié)同。

易學(xué)汶：與招標(biāo)采購(gòu)方式相比，非招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)周期更短、效率更高，選擇供應(yīng)商的來(lái)源和評(píng)審過(guò)程更為靈活，政府采購(gòu)政策功能更好落實(shí)。但從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來(lái)看，非招標(biāo)方式在我國(guó)并未被廣泛使用與接受。對(duì)比國(guó)外公開(kāi)招標(biāo)在政府采購(gòu)的占比情況，歐盟國(guó)家公開(kāi)招標(biāo)占比為30%，美國(guó)公開(kāi)招標(biāo)占比為10%，而我國(guó)公開(kāi)招標(biāo)占比為70%-80%。很明顯，在我國(guó)公開(kāi)招標(biāo)存在占比過(guò)大，甚至有濫用的跡象。造成這一現(xiàn)象，既有立法的歷史原因，也離不開(kāi)社會(huì)主流觀點(diǎn)的影響。政府采購(gòu)法和招標(biāo)投標(biāo)法在最初的立法階段都是確立了公開(kāi)招標(biāo)為主的導(dǎo)向。社會(huì)主流觀點(diǎn)認(rèn)為，非招標(biāo)方式是輔助的采購(gòu)方式，且非招標(biāo)方式達(dá)不到充分的競(jìng)爭(zhēng)。這樣導(dǎo)致不少采購(gòu)人在實(shí)踐中不敢用非招標(biāo)方式采購(gòu)。但實(shí)際上，過(guò)分強(qiáng)調(diào)招標(biāo)程序規(guī)范不利于根據(jù)項(xiàng)目的需求特點(diǎn)確定相應(yīng)采購(gòu)方式、評(píng)審制度，不利于從交易機(jī)制上實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)政策功能，也解決不了提高采購(gòu)結(jié)果滿意度的問(wèn)題。值得慶幸的是，財(cái)政部已關(guān)注到了這一問(wèn)題，在政府采購(gòu)法修訂草案征求意見(jiàn)稿中刪除了現(xiàn)行采購(gòu)法中提到的“公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式”，還明確了“采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購(gòu)項(xiàng)目需求特點(diǎn)、績(jī)效目標(biāo)和市場(chǎng)供需等情況，依照本法規(guī)定的適用情形，確定采購(gòu)方式”。未來(lái)，招標(biāo)方式與非招標(biāo)方式將在政府采購(gòu)法中處于同等地位。另外，應(yīng)不應(yīng)該設(shè)定政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題也值得思考，目前執(zhí)行的400萬(wàn)元的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)就一定合適嗎？按照要求，達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，擬采用非招標(biāo)采購(gòu)方式的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前，報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)批準(zhǔn)。實(shí)踐中，不少上一級(jí)單位因?yàn)閾?dān)心在紀(jì)檢審查時(shí)被懷疑有規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)的行為，不愿意為下一級(jí)單位審批由公開(kāi)招標(biāo)轉(zhuǎn)非招標(biāo)方式。因此，為了非招標(biāo)方式更廣泛地被使用，建議取消公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。

岳小川：經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，74號(hào)令中仍有一些細(xì)節(jié)亟待完善。如政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性談判和競(jìng)爭(zhēng)性磋商的項(xiàng)目供應(yīng)商報(bào)價(jià)是否需要公開(kāi)、哪一輪公開(kāi)，這些問(wèn)題都是需要明確的，避免實(shí)踐中各地操作各異。又如，競(jìng)爭(zhēng)性談判中談判小組的組建時(shí)間應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)決定?，F(xiàn)行的規(guī)定是，第一步，成立談判小組；第二步，制定談判文件；第三步，確定參加談判的供應(yīng)商；第四步，進(jìn)行談判。但某些采購(gòu)需求復(fù)雜的項(xiàng)目，應(yīng)該允許采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)在編制談判文件時(shí)組建談判小組并參與編制采購(gòu)文件。這樣做采購(gòu)需求的把關(guān)會(huì)更加準(zhǔn)確完整、采購(gòu)文件的質(zhì)量也會(huì)得到提升，相應(yīng)的質(zhì)疑和投訴也會(huì)減少，從而提升政府采購(gòu)的效率。還如，競(jìng)爭(zhēng)性談判的項(xiàng)目中，某些供應(yīng)商在第一輪談判時(shí)遞交的投標(biāo)文件未能滿足“實(shí)質(zhì)性響應(yīng)”的，不應(yīng)按照現(xiàn)行規(guī)定被判“出局”，應(yīng)該讓供應(yīng)商有對(duì)投標(biāo)文件修改、補(bǔ)充的機(jī)會(huì)。多一個(gè)供應(yīng)商參與項(xiàng)目，項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)性更強(qiáng)，采購(gòu)人選擇的范圍也更大。再如，按照現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，除采用單一來(lái)源采購(gòu)方式外，一般情況下，非招標(biāo)采購(gòu)應(yīng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中確定不少于3家供應(yīng)商參加競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)或競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)活動(dòng)。但實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)供應(yīng)商仍不足3家的情形，最終導(dǎo)致項(xiàng)目廢標(biāo)?！安簧儆?家供應(yīng)商”的這一規(guī)定給非標(biāo)方式政府采購(gòu)項(xiàng)目帶來(lái)相當(dāng)大的操作難度。建議這一規(guī)定，改為“不少于2家供應(yīng)商”，2家供應(yīng)商也可以達(dá)到競(jìng)爭(zhēng)的目的，同時(shí)建議邀請(qǐng)供應(yīng)商參加競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)采購(gòu)的方式僅為發(fā)布公告邀請(qǐng)，以強(qiáng)化供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)。

王永鋒：首先，非招標(biāo)方式中競(jìng)爭(zhēng)的作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。非招標(biāo)采購(gòu)方式中供應(yīng)商入圍的方式有三種，分別為發(fā)布公告、從省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)建立的供應(yīng)商庫(kù)中隨機(jī)抽取、采購(gòu)人和評(píng)審專(zhuān)家分別書(shū)面推薦。一般情況，通過(guò)發(fā)布公告產(chǎn)生供應(yīng)商，項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)性是最大的。但實(shí)踐中運(yùn)用較多的方式仍然是采購(gòu)人和評(píng)審專(zhuān)家出面推薦。比如競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)都是采用“報(bào)價(jià)最低的原則確定供應(yīng)商”的評(píng)審方法，致使采購(gòu)人輕易不敢通過(guò)發(fā)布公告的方式選擇供應(yīng)商。其次，競(jìng)爭(zhēng)性談判的作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。談判主要是談采購(gòu)需求和合同條款。在符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的前提下最低價(jià)成交。也就是說(shuō)需求明確下的報(bào)價(jià)，競(jìng)爭(zhēng)才有意義。但實(shí)踐中談判小組成員都是將談判的精力放在程序的規(guī)范性以及價(jià)格上，競(jìng)爭(zhēng)性談判淪為走形式。最后，單一來(lái)源采購(gòu)方式適用較少的原因是本應(yīng)使用單一來(lái)源采購(gòu)方式項(xiàng)目，采購(gòu)人怕?lián)?zé)而選擇了其他采購(gòu)方式。

如何提高競(jìng)爭(zhēng)性，第一，通過(guò)發(fā)布公告的方式吸引更多的供應(yīng)商參與到項(xiàng)目中。第二，政府采購(gòu)需求制定要嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真。采購(gòu)人可以結(jié)合《政府采購(gòu)需求管理辦法》做好調(diào)研工作，積極讓供應(yīng)商參與到需求確定當(dāng)中，采購(gòu)人需要吸納供應(yīng)商提出的意見(jiàn)和建議。天津市政府采購(gòu)中心在協(xié)助采購(gòu)人確定需求時(shí)，通常會(huì)邀請(qǐng)各個(gè)品牌、廠家，讓每家談一下每條指標(biāo)應(yīng)如何設(shè)定，最后形成一個(gè)共識(shí)等。如何發(fā)揮好談判的作用，第一，談判的側(cè)重點(diǎn)不在價(jià)格，而在談需求。第二，談判自主權(quán)擴(kuò)大。政府采購(gòu)法修訂草案征求意見(jiàn)稿中已經(jīng)明確要增加采購(gòu)人在“評(píng)審專(zhuān)家的確定”上的自主權(quán)。即采購(gòu)需求明確、評(píng)審因素能夠通過(guò)客觀指標(biāo)量化的采購(gòu)項(xiàng)目，由采購(gòu)人自行確定評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組和評(píng)審小組中的評(píng)審專(zhuān)家。采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的，采購(gòu)人可以自行評(píng)標(biāo)，也可以依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)。

競(jìng)爭(zhēng)性談判與競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式合并受歡迎

主持人：財(cái)政部去年發(fā)布的政府采購(gòu)法修訂草案征求意見(jiàn)稿中第四十三條是關(guān)于采購(gòu)方式種類(lèi)的內(nèi)容。修訂草案中并未看到競(jìng)爭(zhēng)性磋商這一采購(gòu)方式。據(jù)修訂草案成員介紹，本次修法將競(jìng)爭(zhēng)性談判與競(jìng)爭(zhēng)性磋商兩種采購(gòu)方式進(jìn)行了合并，統(tǒng)稱(chēng)為競(jìng)爭(zhēng)性談判。相應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判設(shè)立了最低評(píng)審價(jià)法和綜合評(píng)分法兩種評(píng)審方法。對(duì)此，各位老師怎么看？

成凱：競(jìng)爭(zhēng)性磋商與競(jìng)爭(zhēng)性談判這兩種采購(gòu)方式在程序上具有共通性，只是評(píng)定成交的方式不同。這一修訂更符合實(shí)際需要，打破了現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)性談判和競(jìng)爭(zhēng)性磋商的弊端。

王永鋒：非常贊賞政府采購(gòu)法修訂草案將競(jìng)爭(zhēng)性磋商與競(jìng)爭(zhēng)性談判進(jìn)行整合的制度設(shè)計(jì)。這樣采購(gòu)人可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)既能選擇采購(gòu)方式又可以選擇評(píng)審方式。比如需求標(biāo)準(zhǔn)化的項(xiàng)目可以選擇最低評(píng)審價(jià)法，需求復(fù)雜技術(shù)、性質(zhì)特殊的項(xiàng)目可以選擇綜合評(píng)分法。

岳小川：我也非常認(rèn)同對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性磋商與競(jìng)爭(zhēng)性談判兩種采購(gòu)方式合并的做法。我認(rèn)為，詢價(jià)這一采購(gòu)方式也應(yīng)該設(shè)立最低評(píng)審價(jià)法和綜合評(píng)分法兩種評(píng)審方法。甚至可以把非招標(biāo)采購(gòu)方式設(shè)定得更靈活一些，給采購(gòu)人更大的自主權(quán)。盡量讓一種采購(gòu)方式可搭配多種評(píng)審方法。

修訂應(yīng)明確競(jìng)談項(xiàng)目最后一輪公開(kāi)報(bào)價(jià)

主持人：一提到74號(hào)令修訂，有一問(wèn)題必然被提起。那就是在競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目中，能否公開(kāi)所有供應(yīng)商的報(bào)價(jià)？以及在第幾輪報(bào)價(jià)中公開(kāi)？對(duì)于該問(wèn)題各位老師有何想法？

王永鋒：很多供應(yīng)商都希望能夠知道其他供應(yīng)商的報(bào)價(jià)，他們認(rèn)為，這樣可根據(jù)其他供應(yīng)商公開(kāi)的報(bào)價(jià)來(lái)調(diào)整自己的報(bào)價(jià)。其實(shí)，公不公開(kāi)供應(yīng)商報(bào)價(jià)對(duì)于項(xiàng)目最終實(shí)質(zhì)性效果沒(méi)有太大影響。只要項(xiàng)目有競(jìng)爭(zhēng)（參與供應(yīng)商多），即使不公開(kāi)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)，價(jià)格降低的幅度也會(huì)很大。我們中心曾承接了一個(gè)通用類(lèi)設(shè)備的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)預(yù)算金額為2000萬(wàn)元。該項(xiàng)目之前通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式，最終有3家供應(yīng)商參與投標(biāo)，中標(biāo)的金額為1900萬(wàn)元左右。后因投訴成立，該項(xiàng)目廢標(biāo)重新采購(gòu)。因?yàn)椴少?gòu)時(shí)間比較急，經(jīng)過(guò)審批該項(xiàng)目第二次采購(gòu)改為競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，有5家供應(yīng)商參與談判，在未公開(kāi)報(bào)價(jià)的情況下項(xiàng)目的成交價(jià)為1000萬(wàn)元左右。最終的成交價(jià)格比通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式的還要低。

我們采購(gòu)中心目前的規(guī)定是在采購(gòu)需求未作調(diào)整的前提下，競(jìng)爭(zhēng)性磋商只有一次最終報(bào)價(jià)，競(jìng)爭(zhēng)性談判一般采用2輪報(bào)價(jià)。如果所有供應(yīng)商都在現(xiàn)場(chǎng)，就在現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一進(jìn)行報(bào)價(jià)。如果所有供應(yīng)商中有任何一位沒(méi)有到場(chǎng)，工作人員則在招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)平臺(tái)設(shè)定一個(gè)時(shí)間，規(guī)定時(shí)間內(nèi)由談判小組在同一時(shí)間開(kāi)啟供應(yīng)商的報(bào)價(jià)。對(duì)于該做法，少數(shù)供應(yīng)商曾提出質(zhì)疑。實(shí)際上，74號(hào)令之前，我們也曾實(shí)施多輪報(bào)價(jià)，但后來(lái)進(jìn)行對(duì)比發(fā)現(xiàn)，在談判充分且有競(jìng)爭(zhēng)的情況下，一輪報(bào)價(jià)和多輪報(bào)價(jià)對(duì)采購(gòu)結(jié)果沒(méi)有太大區(qū)別。此外，目前對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商采取幾輪報(bào)價(jià)的做法并沒(méi)有明確的法律依據(jù)。

易學(xué)汶：從公平、公開(kāi)、公正的角度來(lái)講，我認(rèn)為報(bào)價(jià)是必須公開(kāi)的。如果是多輪報(bào)價(jià)，建議在最后一輪公開(kāi)報(bào)價(jià)。經(jīng)過(guò)談判或磋商后，在最后一輪采購(gòu)人和供應(yīng)商之間的供需基本可以對(duì)等，所以最后一輪的報(bào)價(jià)才是最有意義的，并且最后報(bào)價(jià)也可以是高于初次報(bào)價(jià)的。實(shí)踐中公開(kāi)報(bào)價(jià)的方式建議使用投影儀等，同時(shí)公開(kāi)展示所有供應(yīng)商的最后一輪報(bào)價(jià)。

岳小川：我贊同易秘書(shū)長(zhǎng)的看法，希望74號(hào)令修訂時(shí)明確最后一輪報(bào)價(jià)必須公開(kāi)。首先，最后一輪公開(kāi)報(bào)價(jià)非常好地體現(xiàn)了政府采購(gòu)落實(shí)信息公開(kāi)的要求。其次，前幾輪報(bào)價(jià)是否公開(kāi)我認(rèn)為需要采購(gòu)人在采購(gòu)文件中予以明確。實(shí)踐中，部分供應(yīng)商擔(dān)心會(huì)泄露其商業(yè)秘密，并不希望公開(kāi)前幾輪的報(bào)價(jià)。但有的項(xiàng)目多輪公開(kāi)報(bào)價(jià)，對(duì)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)更有利。因此，采購(gòu)人有必要提前在采購(gòu)文件中告知供應(yīng)商是否多輪公開(kāi)報(bào)價(jià)，讓供應(yīng)商提前決定是否參與項(xiàng)目。

成凱：如果所實(shí)施的政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目是多輪報(bào)價(jià)，建議在最后一輪公開(kāi)報(bào)價(jià)，特別是采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的項(xiàng)目，一方面，有利于體現(xiàn)政府采購(gòu)的公開(kāi)、公平和公正原則。另一方面，有利于打消供應(yīng)商疑慮暗箱操作的想法,還競(jìng)爭(zhēng)性談判一個(gè)“清白”。此外，在最后一輪報(bào)價(jià)的規(guī)定也是和87號(hào)令的有關(guān)規(guī)定相一致的。87號(hào)令規(guī)定，在公告中標(biāo)結(jié)果的同時(shí)，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)；對(duì)未通過(guò)資格審查的投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)告知其未通過(guò)的原因；采用綜合評(píng)分法評(píng)審的，還應(yīng)當(dāng)告知未中標(biāo)人本人的評(píng)審得分與排序。未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)性談判方式引入綜合評(píng)分法建議參考87號(hào)令的此規(guī)定。

主持人：感謝各位專(zhuān)家的分享。相信大家提出的“真知灼見(jiàn)”必定會(huì)為政府采購(gòu)非招標(biāo)方式的制度設(shè)計(jì)和政府采購(gòu)制度的深化改革提供有益參考。

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