為政府采購制度體系不斷完善“點個贊”

為政府采購制度體系不斷完善“點個贊”

■ 平健

政府采購作為預算執行的重要環節和國家宏觀調控的重要手段，不僅規范和節省了財政支出，也承擔起更多政策功能，有力支持了國家各項事業的發展。近年來，我國政府采購工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，堅定不移貫徹新發展理念，提出了許多有利于政府采購效能提高的創新舉措，促進了政府采購的高質量發展。

一是完善法律法規，為政府采購提供制度保障。多年來，我國政府采購法律制度體系日益完善，確立和強化了依法采購、陽光采購的管理機制，有效保障了政府采購當事人的合法權益，規范了政府采購市場秩序。

2003 年，《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱“政府采購法”）正式頒布實施，標志著我國政府采購制度改革全面進入法治化軌道。2015年，國務院公布了《中華人民共和國政府采購法實施條例》，為糾正政府采購法的認識誤區提供了更加明確的依據，對政府采購工作走出困境起到正本清源的作用。2016年，財政部發布《關于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導意見》，對進一步提高政府采購需求科學化、規范化水平作出了部署。2017年，財政部修訂了《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》，對規范政府采購當事人的采購行為，加強對政府采購貨物和服務招標投標活動的監督管理，維護國家利益、社會公共利益和政府采購招標投標活動當事人的合法權益起到了重要作用。2018年，中央深改委審議通過《深化政府采購制度改革方案》，拉開了新一輪改革序幕。2019年，財政部發布《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》，提出全面清理政府采購領域妨礙公平競爭的規定和做法、嚴格執行公平競爭審查制度等。2020年, 財政部印發《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》，正式向社會公開征求《政府采購法》修訂意見，這是現行政府采購法頒布以來的第二次修訂，也是現行政府采購法實施以來最全面、最深入、最廣泛的一次政府采購制度體系重構。2021年，財政部發布《政府采購需求管理辦法》，補齊了對采購需求規制不足的“短板”，健全了采購需求管理制度，通過嚴控采購活動起點進一步加強政府采購管理。上述法律法規的相繼出臺，標志著我國政府采購制度的不斷完善，涵蓋了體制機制、執行操作、基礎管理以及監督裁決等各個方面。

二是加強政策引導功能，提高中小企業政府采購份額。政府采購活動是按照法律規定的程序，采取公平競爭、公開招標等方式，直接由財政出資與供應商進行交易的日常政務活動或者為社會提供公共服務的政府行為，對規模較小的中小企業發展起著扶植和引導作用。它能夠很好地激發中小企業的活力，擴大中小企業在市場中的占有比例，從而優化中小企業發展環境，實現市場資源的合理分配，促進中小企業技術創新，提高市場占有率。2020年7月，財政部、工業和信息化等部門聯合印發了《關于健全支持中小企業發展制度的若干意見》，提出了解決和完善中小企業融資難和預留采購份額的措施。2020年12月，財政部、工業和信息化部制定了《政府采購促進中小企業發展管理辦法》，對中小企業的預留采購份額進行明確。此外，全國各省份也運用政府采購政策支持中小企業發展。

三是發揮市場決定性作用，建立集采機構競爭機制。《深化政府采購制度改革方案》中明確提出：建立集中采購機構競爭機制。2020年，財政部在答復全國人大代表建議時，透露了集中采購機構競爭的“賽道”設計思路：集中采購機構將按照“同城-區域-全國”逐步擴大競爭范圍，先在協議供貨、定點采購、電子賣場等領域放開競爭，逐步擴展至項目采購，并探索通用產品和服務區域統一采購定價。2021年，上海首個跨行政級次的政府采購項目——上海市嘉定區集中統一組織合同能源管理服務項目圓滿完成。該項目解決了跨行政級次委托渠道不暢通、不同包件甚至同一包件中合同能源管理不統一等難題，為建立健全集采機構競爭機制進行了有力探索，也為公共機構集中開展合同能源管理服務項目采購活動提供了有益借鑒。

（本文作者系中共遼寧省委黨校社會建設與生態文明教研部副主任、副教授）

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