聯(lián)合國《采購指南》6.1修訂版（二十九）

聯(lián)合國《采購指南》6.1修訂版（二十九）

8.7.1 價格合理性的理由

應(yīng)進行財務(wù)評審，以證明推薦授標(biāo)報價書的合理性。

一般而言，價格的合理性始終被視為是確定“物有所值”的依據(jù)。但是，如果收到的實質(zhì)上合格的報價書少于三份時，價格的合理性則成為強制性根據(jù)。這是為了確保在適當(dāng)?shù)谋容^對象之間進行價格比較，即不符合要求的投標(biāo)人（即貨物或服務(wù)質(zhì)量較低，交貨時間長于固定時間等），但唯一的例外情況是在ITB的情況下，以及不符合要求是非價格影響因素或?qū)r格影響輕微的因素所致。

除了與標(biāo)書中收到的其他實質(zhì)上符合要求的報價書進行比較外，還可以使用以下比較對象，以確定價格是否公平合理，即與相同或相似產(chǎn)品或服務(wù)的市場價格進行比較；與產(chǎn)品目錄或所列價格進行比較；與有效的長期協(xié)議價格進行比較；歷史價格，即將當(dāng)前價格與近期相同或類似產(chǎn)品支付的價格進行比較；報價書是否與其他類似客戶的報價近似；如果報價書是定制的，則報價書的成本明細(xì)是否表明價格公平合理。

下列價格合理性規(guī)定還適用于具體采購流程：在采購藥品時，必須將仿制藥的價格與其他仿制藥進行比較，這是因為雖然仿制藥的價格低于原創(chuàng)藥（原專利藥）的價格，但這本身不足以證明成本的合理性。當(dāng)與多個供應(yīng)商建立長期協(xié)議時（見第11.4.2條），必須對每個中標(biāo)人進行價格合理性評估。

如果在價格（成本）分析之后，評標(biāo)小組認(rèn)為價格不公平、不合理，聯(lián)合國項目事務(wù)署應(yīng)再尋求競標(biāo)者，或與供應(yīng)商商議，以期降低價格。

8.8 評標(biāo)的其他方面

8.8.1 偏差

8.8.1.1 重大偏差

聯(lián)合國項目事務(wù)署必須保持公平性和透明性，并確保只有且無論何時與相關(guān)要求存在重大偏離時，必須對報價書進行拒收。在某些情況下，實質(zhì)上符合要求的報價書可能包含非重大偏差，這將導(dǎo)致其不符合要求。然而，為了達(dá)到“物有所值”的要求，重要的是不要僅因為存在非重大（即微小）偏差，就輕易取消報價書的資格。

重大偏差是指：將以任何實質(zhì)性方式影響到合同中規(guī)定的貨物及相關(guān)服務(wù)的范圍、質(zhì)量或性能；由于與招標(biāo)文件、聯(lián)合國項目事務(wù)署權(quán)利或投標(biāo)人在合同項下的義務(wù)相抵觸，從而將以任何實質(zhì)性方式發(fā)生限制；一經(jīng)修正后，將對提交實質(zhì)性響應(yīng)標(biāo)書書的其他投標(biāo)人的競爭性地位帶來不公平的影響。

為此，評標(biāo)小組主席和負(fù)責(zé)相關(guān)采購工作的采購官員必須清楚地了解何為重大偏差。在對報價書進行評估的過程中，在確定偏差是否重大時，必須采用一致性標(biāo)準(zhǔn)。評標(biāo)報告必須確定在評標(biāo)過程的各個步驟中發(fā)現(xiàn)的任何偏差。

8.8.1.2 標(biāo)書中的輕微不合規(guī)或不規(guī)范行為

輕微不合規(guī)或不規(guī)范僅為形式上的問題，而非實質(zhì)問題。它還涉及標(biāo)書中的部分非實質(zhì)性缺陷，或某一標(biāo)書與具體的要求存在偏差，且可在不損害其他投標(biāo)人的情況下予以更正或放棄。在這種情況下，如果與所獲得的貨物、服務(wù)或工程的總成本或范圍相比，對價格、質(zhì)量或交付的影響可以忽略不計，則缺陷或偏差則視為非重要的。評標(biāo)小組應(yīng)放棄或給予投標(biāo)人機會糾正因標(biāo)書中的輕微不合規(guī)或不規(guī)范而產(chǎn)生的任何缺陷，以對聯(lián)合國項目事務(wù)署有利者為準(zhǔn)。

輕微不合規(guī)或不規(guī)范的示例包括投標(biāo)人未能：按照招標(biāo)文件要求的份數(shù)退還已簽署標(biāo)書；提供有關(guān)其雇員人數(shù)的必要信息；簽署其投標(biāo)表格，但僅根據(jù)第8.5條“初步篩選”的規(guī)定；確認(rèn)收到對投標(biāo)邀請書的修訂版本，但前提是：收到的標(biāo)書清楚地表明投標(biāo)人收到了修訂版本，例如修訂版本在邀請函中增加了另一個項目，而投標(biāo)人就該項目提交了標(biāo)書：修訂僅涉及形式方面的修訂，或?qū)椖客稑?biāo)的價格、數(shù)量、質(zhì)量或交付沒有影響，或影響可以忽略不計。

8.8.1.3 明顯的筆誤

開標(biāo)后，評標(biāo)小組應(yīng)對所有標(biāo)書進行錯誤審查。采購官員可在授標(biāo)前糾正任何明顯的筆誤，前提是他們首先向投標(biāo)人對相關(guān)標(biāo)書進行核實。明顯錯誤的筆誤包括：總價明顯錯誤：當(dāng)總價出現(xiàn)錯誤時，則以單價為準(zhǔn)；大寫金額與小寫金額如果存在明顯差異的，則以大寫金額為準(zhǔn)；小數(shù)點明顯錯位；明顯不正確的折扣（例如1%，10天：2%，20天：5%，30天）； 離岸價格目的地和離岸價格起始地明顯顛倒；單位名稱明顯錯誤；表述投標(biāo)有效期時出錯。

如果評標(biāo)小組認(rèn)為有存在錯誤，并且如果投標(biāo)人正式且真誠地確認(rèn)發(fā)生錯誤，則在最終評標(biāo)和授標(biāo)之前，應(yīng)按照以下程序進行處理。

標(biāo)書更正時，應(yīng)將投標(biāo)人的確認(rèn)附在標(biāo)書正本上，將證明的副本附在標(biāo)書副本上。不得在標(biāo)書表面進行更正，但必須反映在授標(biāo)文件中。

通過電子數(shù)據(jù)交換提交的標(biāo)書的更正應(yīng)通過在電子招標(biāo)文件中包括標(biāo)書、驗證請求和投標(biāo)人的驗證實現(xiàn)。如上所述，更正必須反映在授標(biāo)文件中。

8.8.1.4 明顯價格錯誤

聯(lián)合國項目事務(wù)署不對投標(biāo)人的價格錯誤負(fù)責(zé)。但是，如果聯(lián)合國項目事務(wù)署認(rèn)為存在錯誤時，應(yīng)核實價格（例如某一具體條目的價格過高或過低）。然后，應(yīng)告知供應(yīng)商，禁止修改原價，否則將導(dǎo)致報價書被拒絕。如果供應(yīng)商確認(rèn)原始價格正確，則可以進行評標(biāo)。如果供應(yīng)商承認(rèn)價格不正確，則必須拒收報價書，以遵守公平和平等對待所有供應(yīng)商的原則。

與供應(yīng)商的溝通必須以書面形式進行，并存檔備查，以便于審核。

8.8.1.5 過低報價的標(biāo)書/建議書

過低報價的標(biāo)書（建議書）是指相對于范圍、方法、技術(shù)解決方案和要求，標(biāo)書（建議書）的價格過低，以此引起評標(biāo)小組對投標(biāo)人是否能夠成功履行合同能力的關(guān)注。

如果發(fā)現(xiàn)報價過低的標(biāo)書（建議書），采購官員應(yīng)要求投標(biāo)人進行書面澄清，包括對其標(biāo)書（建議書）的價格與范圍、擬議方法、時間表以及風(fēng)險和責(zé)任分配相關(guān)的詳細(xì)價格析。

在對投標(biāo)人提供的信息和詳細(xì)價格分析進行評估后，評標(biāo)小組可以：接受標(biāo)書（建議書）；在適當(dāng)?shù)那闆r下，如果中標(biāo)人發(fā)生違約，要求由投標(biāo)人自費將履約保函的金額增加到 足以聯(lián)合國項目事務(wù)署免受經(jīng)濟損失的水平；或拒絕標(biāo)書（建議書）。

8.8.1.6 缺失文件

投標(biāo)人只能在評標(biāo)階段提交已經(jīng)提供的此等文件的歷史版本或原始版本，但必須在標(biāo)書接收截止日期前以原始形式提供的文件（例如投標(biāo)保函）除外，并且必須按照第8.8.2條“供應(yīng)商澄清”的要求進行。

8.8.2 供應(yīng)商的澄清

報價書應(yīng)根據(jù)報價書中提供的信息進行評標(biāo)。但是，在提交報價書后并經(jīng)初步審查后，有時需要投標(biāo)人對報價書進行澄清，以便進行適當(dāng)?shù)脑u標(biāo)過程。此類澄清的目的是澄清報價書的任何方面，而不是添加或刪除報價書的任何方面，或以其他方式修改報價書的任何部分。

根據(jù)ITB（單信封體系）或征求建議書的技術(shù)標(biāo)和（或）財務(wù)標(biāo)中是否規(guī)定了澄清的必要性，澄清可在提交審查和評標(biāo)過程的各個階段進行。只有評標(biāo)小組內(nèi)的采購官員才有權(quán)在評估期間向投標(biāo)人尋求澄清。

本條中的澄清是指與投標(biāo)人進行溝通，其唯一目的是消除提交文件中的輕微不合規(guī)、不規(guī)范或明顯筆誤。在澄清過程中，不得向投標(biāo)人透露其他潛在供應(yīng)商的報價書信息。在收到和開啟報價書后向供應(yīng)商尋求澄清不應(yīng)被誤認(rèn)為是在投標(biāo)截止日期前對報價的修改（見第7.2.1條“投標(biāo)文件的修改”）。

在公開開標(biāo)時，同一人士可能代表多家公司。在評標(biāo)過程中向投標(biāo)人發(fā)出詢價時，不得抄送已代表投標(biāo)人參加開標(biāo)的人員，因為投標(biāo)人代表可能將詢價轉(zhuǎn)給競爭對手。詢價必須只發(fā)送給投標(biāo)人，但聯(lián)合國項目事務(wù)署可以通知代表，詢價已發(fā)送給其所代表的投標(biāo)人，以便直接跟進。但是，詢價內(nèi)容不得告知投標(biāo)人代表。當(dāng)要求投標(biāo)人提交澄清或缺失的歷史信息或文件時，必須指定合理的截止日期。一旦截止日期過去而沒有得到滿意答復(fù)的，評標(biāo)小組必須拒絕標(biāo)書。與供應(yīng)商的所有通信均應(yīng)采用書面形式（可采用電子郵件），且必須構(gòu)成采購記錄的一部分。

（未完待續(xù)，本文由財政部國庫司翻譯整理）

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