淺談集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)改革之路

【探討與爭(zhēng)鳴】

淺談集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)改革之路

■ 王念

“采購(gòu)中心作為本輪改革試點(diǎn)將被取消。”這一非正式消息調(diào)動(dòng)了日常只顧悶頭編制采購(gòu)文件，開(kāi)評(píng)標(biāo)，交收檔案等工作人員的神經(jīng)。大家紛紛強(qiáng)烈發(fā)聲：“上一輪改革剛過(guò)去幾年，采購(gòu)中心從財(cái)政局剝離出來(lái)沒(méi)過(guò)多久，新一輪改革又來(lái)？上級(jí)采購(gòu)中心都沒(méi)被取消，況且國(guó)家已經(jīng)下文，明確要保留集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)法人地位和法定代理權(quán)……”最終，采購(gòu)中心領(lǐng)導(dǎo)迅速出面說(shuō)明這一消息是空穴來(lái)風(fēng)，就這樣，一場(chǎng)風(fēng)波來(lái)也匆匆，去也匆匆。

風(fēng)波雖結(jié)束，但在深化政府采購(gòu)制度改革的時(shí)代浪潮中，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)究竟路在何方？未來(lái)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)工作中應(yīng)當(dāng)扮演何種角色？我國(guó)究竟需要什么樣的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)？這一系列問(wèn)題都值得身處采購(gòu)中心的每一位工作人員思考。

目前大部分集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀

首先，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在擔(dān)負(fù)政府交辦的采購(gòu)工作中“業(yè)績(jī)表現(xiàn)”不突出。與社會(huì)代理機(jī)構(gòu)相比，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)時(shí)常被“吐槽”采購(gòu)效率不高、服務(wù)體驗(yàn)不好。此外，社會(huì)代理機(jī)構(gòu)憑借其靈活的機(jī)制更受采購(gòu)人歡迎。

其次，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)人員在新的組織機(jī)構(gòu)中身份尷尬。一部分集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)并入公共資源交易中心后，原集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的人員，或以全額事業(yè)單位身份，或以參公身份進(jìn)入公共資源交易中心工作。但公共資源交易中心大部分工作人員來(lái)自自收自支單位，且原單位已取消了法人地位。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)保留了法人地位和身份，成了新組織機(jī)構(gòu)中的“另類(lèi)”。這一現(xiàn)象也成為新的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行工作人員部署時(shí)的難點(diǎn)工作。另外，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的非盈利事業(yè)單位屬性，不同于自收自支單位“干的越多、收入越多”，這也使得集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的工作人員處境較為“尷尬”。

繼管采分離、公共資源交易平臺(tái)整合等重大改革之后，集采機(jī)構(gòu)再一次被推到了改革的前沿。筆者認(rèn)為，與其在安于現(xiàn)狀中被改革的浪潮淘汰，不如坦然地面對(duì)改革。

《深化政府采購(gòu)制度改革方案》已為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的改革方向指明方向

改革，既要有刀刃向內(nèi)的決心又要有敢做敢為的勇氣。

首先，敢于擔(dān)當(dāng)，做好政府采購(gòu)執(zhí)行方面的研發(fā)工作。包括采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)的確定、采購(gòu)文件范本的制作、采購(gòu)合同范本的制作、采購(gòu)業(yè)務(wù)內(nèi)控機(jī)制的建立等。此外，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第三條規(guī)定，技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，采購(gòu)人普遍使用的項(xiàng)目，列為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目。筆者認(rèn)為，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要積極向財(cái)政部門(mén)、主管預(yù)算部門(mén)申請(qǐng)更多具有標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一特征的項(xiàng)目，通過(guò)批量集中采購(gòu)方式落實(shí)。此外，集中采購(gòu)項(xiàng)目要簽訂一對(duì)多的委托代理協(xié)議。這樣，以規(guī)模優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)集中采購(gòu)的長(zhǎng)處，通過(guò)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)品，采購(gòu)效率更高、采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良、采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格。這些在集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)最近幾年對(duì)計(jì)算機(jī)、空調(diào)等產(chǎn)品的集中采購(gòu)項(xiàng)目中均能得到佐證。

其次，勇于競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)從業(yè)人員基本技能訓(xùn)練。根據(jù)《深化政府采購(gòu)制度改革方案》要求，集采機(jī)構(gòu)需要建立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。這一競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制既包含集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)也包括集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)與社會(huì)代理機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成需要有效的激勵(lì)機(jī)制。集中代理采購(gòu)機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)包含采購(gòu)次數(shù)、金額和信息發(fā)布以及采購(gòu)質(zhì)量、采購(gòu)效率和服務(wù)水平等。建議激勵(lì)機(jī)制通過(guò)參照公務(wù)員年終考核獎(jiǎng)或事業(yè)單位年終績(jī)效獎(jiǎng)實(shí)現(xiàn)；集中代理機(jī)構(gòu)與社會(huì)代理機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)代理分散采購(gòu)項(xiàng)目業(yè)務(wù)量和代理費(fèi)用收?。ɑ?yàn)楣?yīng)商減稅降費(fèi)額度）取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，激勵(lì)機(jī)制參照社會(huì)代理機(jī)構(gòu)模式。只要建立集中采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，就會(huì)出現(xiàn)人之間的競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)從業(yè)人員基本技能訓(xùn)練就成為了唯一選項(xiàng)。

最后，應(yīng)明確集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的管理體制。要確定集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是融入還是脫離公共資源交易中心的問(wèn)題非常重要。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是參公或全額事業(yè)單位編制，不得從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)，無(wú)法定收費(fèi)權(quán)。但公共資源交易中心目前大部分由集中采購(gòu)和具有收費(fèi)權(quán)工程招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易、土地拍賣(mài)等單位組成，這就給集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理帶來(lái)機(jī)會(huì)，可以借用具有收費(fèi)權(quán)的公共資源交易中心身份代理分散采購(gòu)，為新組織貢獻(xiàn)集體成效。如因不得從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)的特別責(zé)任，在收費(fèi)權(quán)上無(wú)法突破，則在為供應(yīng)商減稅降費(fèi)額度方面做出亮點(diǎn)。或者，從公共資源交易中心脫離，真正實(shí)現(xiàn)與行政機(jī)關(guān)不存在隸屬關(guān)系。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第六十條規(guī)定，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系?？墒亲鳛橐粋€(gè)“非營(yíng)利事業(yè)單位法人”在當(dāng)前的行政管理體制情況下，是不可能沒(méi)有主管部門(mén)的，能依法成立并與行政機(jī)關(guān)不存在隸屬關(guān)系的唯一選擇就是直接隸屬于一級(jí)政府，由政府主管或成立政府采購(gòu)委員會(huì)接受政府采購(gòu)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。

綜上，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在深化政府采購(gòu)制度改革中應(yīng)以問(wèn)題為導(dǎo)向，建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提升工作人員的業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平。

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