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反腐關口前移 看緊財政“錢袋子”

欄目: 汽車,電子報 時間:2021-11-18 21:11:23 發布:管理員 分享到:
【摘要】

【關注新型公車管理模式建設】

反腐關口前移 看緊財政“錢袋子”

——江蘇省常熟市關于公務用車“三定點”管理的探索與實踐

■ 石建東 譚軍

為進一步鞏固公車改革成效,做好公車改革管理的“后半篇文章”,近年來,江蘇省常熟市以出臺《關于加強全市公務用車定點保險、定點維修、定點加油工作的意見》(以下簡稱“三定點”)為切入點,通過建立定點制度,織密廉政風險防控網絡,將公車反腐關口前移,在節約車輛運行經費方面取得了良好成效。

建立“三定點”制度

“三定點”即全市公務用車保險、維修、加油不再零散采購,而是通過招標確定固定的服務機構,統一提供規范服務。

關于定點保險。在定點保險采購方面,針對市級機關部門的機關事業公車,由市級機關事務管理中心統一招標采購確定2家定點保險公司,各市級機關部門按照指定的分組進行投保。對鄉鎮板塊所轄公車,由各地組織招標分別確定1家定點保險公司。對市直屬國企的公車,由各市直屬國企自行招標確定1家定點保險公司進行投保。對市級機關部門所轄的國企公車,原則上同市級機關部門共享定點保險公司。

在投保險種方面,規定投保機動車交通事故責任強制保險、車輛損失險、第三者責任險、車上人員責任險以及基本險不計免賠特約險等5個險種,同時對有關險種的投保限額進行了明確。

這一做法有效地解決了保險行業的保險返點回扣事宜,為各單位經手保險業務的責任人員,架設了一道廉政風險防范墻,預計每年可節約財政支出100多萬元。

關于定點維修。在定點維修采購方面,針對市級機關事業單位公車,由市級機關事務管理中心統一招標采購確定4—5家定點維修企業,各市級機關部門選擇其中1家進行定點維修。對鄉鎮板塊的所轄公車,由各地組織招標分別確定1家定點維修企業,同時也允許靠近城區的鄉鎮板塊可直接選擇1家市級機關已經招標的定點維修企業。對市直屬國企的公車,可參照市級機關部門或者鄉鎮板塊招標確定的定點維修企業,由各市直屬國企自行選擇。市級機關部門所屬國企公車的維修,原則上同市級機關部門共享定點維修企業。

在維修合同簽訂方面,各單位可根據地域位置、維修報價、維修質量和服務承諾,自行選擇1家定點維修企業,原則上合同一年一簽。在定點維修程序方面,各單位在送修公車時必須由單位相關負責人審批填寫《公務車輛定點維修通知單》,憑通知單對送修車輛進行維修保養。在維修費用結算方面,必須定期與定點維修企業結算,結算時應提供車輛維修費正式發票、維修結算清單、車輛定點維修通知單等憑證,由單位相關負責人履行審核結算支付手續。

關于定點加油。明確各單位公務用車加油,必須辦理加油卡“主副卡”,落實“一車一卡綁定”,單位持有1張主卡,憑主卡進行費用結算,每輛公車配備1張副卡,副卡與車牌綁定。加油時,由加油站操作人員負責核對加油卡副卡與車牌號是否一致,核對無誤后由加油站操作人員輸入隨機密碼才能進行加油。各單位要根據地域和辦卡要求,明確定點的發卡加油站。

關于紀律要求。明確各單位是公務用車“三定點”的責任主體,嚴禁“私車公養”,不得用公卡為私車加油,不得用公款為私車進行維修保養、購買車險或繳納其他費用,不得在公務用車運行費中列支其他費用或為非本單位車輛報銷運行經費。對任何違紀違規行為,將由紀檢監察部門嚴肅追責問責。為規范管理,常熟市財政局還要求各采購單位嚴格限制駕駛員使用現金加油,遇到油卡無法正常加油的特殊情況,必須及時向單位相關負責人說明情況,經同意后,方可使用現金加油。現金加油發票上應注明車牌號,寫明情況后方可履行報銷手續。

加強“三定點”督查

組織定期督查。按照常熟市紀委“1+N”作風紀律督查工作要求,市機關事務管理局每年初均印發《重大節假日期間全市公務用車專項督查工作方案》,圍繞元旦春節、五一端午、中秋國慶3個重要時間節點,會同市紀委監委、財政局、國資辦、政府辦等部門組成督查組,具體采取網絡督查和實地督查相結合的方式。

其中,網絡督查重點查看保留車輛在節假日期間定點停放和派車使用情況。實地督查則主要對以下7個方面開展檢查:一是查派車臺賬,看派車手續是否規范。二是查維修臺賬,看定點維修要求是否落實。三是查保險臺賬,看定點保險是否落實。四是查加油臺賬,看定點加油是否落實。五是查有無“公車私用”和“私車公養”現象。六是查有無既領取公務交通補貼又違規使用公務用車的現象。七是查有無違規換用、借用、占用、租用下屬單位或者其他單位和個人車輛的現象。

督促整改落實。2019—2020兩年間,常熟市累計督查133個單位,覆蓋所有市級機關和鄉鎮板塊,共涉及公車1500多臺。每個督查組的現場督查均需填寫《常熟市公務用車專項督查情況記錄表》,由督查組成員簽署姓名、日期,完成督查后需按派車、維修、保險、加油等事項如實匯總督查發現的問題并提出相應的整改建議,形成一份督查報告。

根據督查報告內容,市機關事務管理局會同市廉政辦向被督查單位反饋《公車專項督查情況反饋函》,指出問題不足,提出整改建議,要求被督查單位在1個月內將整改落實情況書面反饋市紀委相關科室,并向市機關事務管理局備案。此舉有效推進了“三定點”制度落實,規范了公車的使用管理。

下一步,常熟市將堅持以“三定點”為切入點,繼續加強公車規范管理。一是結合數字化機關事務治理要求,積極推動“三定點”與全省“一張網”建設融合,通過平臺擴容升級,不斷發揮好公車管理平臺的作用。二是進一步優化已經納入全市績效考核的公車管理項目,不斷夯實各單位公車管理的主體責任。三是積極推動從重點查4本臺賬,轉到查4本臺賬與查各單位建章立制相結合,推動“三定點”制度成為各單位的內部規章制度和工作習慣。

(作者單位:江蘇省常熟市機關事務管理局、江蘇省常熟市財政局)



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責任編輯:LIZHENG

本文來源:中國政府采購報第1101期第5版
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