期待暢通全國大循環(huán)

【建言獻策·政府采購標準化建設(shè)】

期待暢通全國大循環(huán)

——從采購代理機構(gòu)視角淺談?wù)少彉藴驶ㄔO(shè)

■ 成凱

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家標準化發(fā)展綱要》，其中提出，完善認證認可、檢驗檢測、政府采購、招投標等活動中應(yīng)用先進標準機制，推進以標準為依據(jù)開展宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)推進、行業(yè)管理、市場準入和質(zhì)量監(jiān)管。作為在政府采購代理市場工作多年的從業(yè)者，筆者認為，政府采購目前亟須強化標準化建設(shè)。

首先，關(guān)于采購文件范本的標準化建設(shè)。《中華人民共和國政府采購法實施條例》第三十二條規(guī)定，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當按照國務(wù)院財政部門制定的招標文件標準文本編制招標文件。但比較遺憾的是，截至目前，尚未出臺政府采購貨物、服務(wù)采購類項目的采購文件示范標準文本。各地方、各采購人、各采購代理機構(gòu)對采購文件中格式、內(nèi)容的規(guī)定“五花八門”。實踐中，甚至存在一些代理機構(gòu)的工作人員將適用招標投標法的招標文件稍作修改轉(zhuǎn)換為政府采購貨物、服務(wù)采購文件的情況。據(jù)了解，中央國家機關(guān)政府采購中心（以下簡稱“國采中心”）目前為推進范本標準化建設(shè)，成立了標準化工作組，結(jié)合最新的法律法規(guī)和工作實踐，對標單獨委托項目電子采購系統(tǒng)開發(fā)需求，從內(nèi)容和形式兩方面對采購文件范本進行了修訂。最終修訂形成信息類貨物、服務(wù)項目文件范本，辦公家具（鋼鋁綜合類、木制類）項目范本，目錄外貨物、服務(wù)項目范本，物業(yè)類項目范本，印刷書刊類項目范本等8類范本。社會代理機構(gòu)從業(yè)人員在期待財政部出臺采購文件范本的同時，還應(yīng)學(xué)習(xí)國采中心的經(jīng)驗做法。

盡管采購文件范本統(tǒng)一標準化的問題尚未解決，但值得欣喜的是，我國在政府采購公告和公示信息格式方面有了全國統(tǒng)一的標準。財政部研究制定的《政府采購公告和公示信息格式規(guī)范（2020年版）》于2020年7月1日起正式啟用，其中包括政府采購意向公告、資格預(yù)審公告、招標公告、競爭性談判（競爭性磋商、詢價）公告、中標（成交）結(jié)果公告、更正公告、終止公告、合同公告、公共服務(wù)項目驗收結(jié)果公告、單一來源采購公示、投訴處理結(jié)果公告、監(jiān)督檢查處理結(jié)果公告、集中采購機構(gòu)考核結(jié)果公告等13個政府采購公告和公示信息格式范本。實行全國統(tǒng)一的政府采購公告和公示信息格式，有利于規(guī)范采購代理機構(gòu)和采購人政府采購公告和公示信息的發(fā)布行為，提高政府采購活動透明度。同時，提升供應(yīng)商閱讀采購公告的便利性。另外，期待財政部今后在“投標人（供應(yīng)商）須知、投標（響應(yīng)）文件格式、通用類合同草案等方面繼續(xù)形成統(tǒng)一的標準范本。

其次，增強對采購需求中采購標的物相關(guān)國家標準、行業(yè)標準、團體標準的學(xué)習(xí)。財政部印發(fā)的《政府采購需求管理辦法》第七條規(guī)定，采購需求應(yīng)當符合法律法規(guī)、政府采購政策和國家有關(guān)規(guī)定，符合國家強制性標準，遵循預(yù)算、資產(chǎn)和財務(wù)等相關(guān)管理制度規(guī)定，符合采購項目特點和實際需要。目前，無論是采購代理機構(gòu)還是采購人，普遍對采購標的物缺乏相關(guān)的專業(yè)知識，對國家標準、行業(yè)標準的掌握不深，如未進行采購前認真、細致的調(diào)研，那么很容易在之后的采購文件編制中出現(xiàn)相關(guān)標準引用錯誤等情況。財政部2020年出臺了《商品包裝政府采購需求標準（試行）》《快遞包裝政府采購需求標準（試行）》，要求政府采購貨物、工程和服務(wù)項目中涉及商品包裝和快遞包裝的，要參考包裝需求標準，在采購文件中明確政府采購供應(yīng)商提供產(chǎn)品及相關(guān)快遞服務(wù)的具體包裝要求。雖然標準并非強制執(zhí)行，但明確了政府采購各環(huán)節(jié)的綠色包裝責(zé)任，督促采購代理機構(gòu)以及采購人在政府采購執(zhí)行中重視綠色包裝標準的使用，引導(dǎo)社會形成節(jié)約適度、綠色低碳的消費模式。

今年4月份，習(xí)近平總書記在《求是》雜志發(fā)表《把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局》的文章，其中提出，構(gòu)建新發(fā)展格局要防范和糾正“各自為政、畫地為牢，不關(guān)心建設(shè)全國統(tǒng)一的大市場、暢通全國大循環(huán)，只考慮建設(shè)本地區(qū)本區(qū)域小市場、搞自己的小循環(huán)”等認識誤區(qū)。文章一針見血地指出了“建設(shè)全國統(tǒng)一的大市場、暢通全國大循環(huán)”要重點解決的突出問題。在政府采購活動中應(yīng)用先進標準，完全有助于“建立全國統(tǒng)一大市場”目標的實現(xiàn)：采用標準的采購文件范本，可以樹立政府采購規(guī)范、良好的形象；降低供應(yīng)商閱讀、編制投標文件的成本；給各地方公共資源電子交易平臺規(guī)范化建設(shè)提出統(tǒng)一的產(chǎn)出要求，避免重復(fù)、錯誤建設(shè)。采購需求編制引用先進技術(shù)標準，有助于實現(xiàn)采購物有所值的原則，節(jié)約財政資金，使技術(shù)先進、誠實守信的供應(yīng)商獲得政府采購訂單。上述良政均能大幅節(jié)約社會資源，提升效率，雖任重道遠，但利在千秋。希望國家及有關(guān)部門能加大政府采購領(lǐng)域標準化建設(shè)投入，通過調(diào)查研究，與相關(guān)專業(yè)團體、學(xué)術(shù)機構(gòu)、先進企業(yè)進行廣泛交流，必要時采用政府購買服務(wù)方式加大相關(guān)人力、技術(shù)投入，早日破除“小市場、小循環(huán)”，盡快實現(xiàn)政府采購領(lǐng)域全國統(tǒng)一的大市場、暢通全國大循環(huán)。

（作者單位：中貿(mào)國際工程招標北京有限公司）

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