聯(lián)合國《采購指南》6.1修訂版（四十）

聯(lián)合國《采購指南》6.1修訂版（四十）

11.3 訂單編號

采購訂單（PO）在聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署有兩大用途：

1.簽發(fā)給供應(yīng)商的一種合同類型，用以記錄貨物和（或）簡單服務(wù)的采購情況。

——需使用的模板是oneUNOPS 生成的采購訂單的打印件。但 UN Web Buy Plus 生成的采購訂單模板或現(xiàn)場采購訂單模板（價值低于2500美元）。

——當(dāng)作為合同本身使用時，采購訂單必須附有相關(guān)附件，包括合同通用條款（或在聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署網(wǎng)站上參考合同通用條款）、合同專用條款、規(guī)范的副本、包裝和裝運(yùn)指示等。

2.根據(jù)第11.1.7條規(guī)定，承諾出資的方式。這適用于向供應(yīng)商簽發(fā)的單獨(dú)合同（貨物、服務(wù)或工程）且采購價值等于或高于2500美元（即當(dāng)oneUNOPS采購訂單不作為合同本身使用時，根據(jù)上文第1點(diǎn)），因此適用于下文第 11.6 條、第11.7條和第11.8 條中所述的合同。如果交易是在經(jīng)核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)預(yù)付款情況下進(jìn)行，或因?yàn)榇说葯C(jī)制下交易采用不同的對賬機(jī)制而采用公司信用卡時，則不需要在oneUNOPS 生成采購訂單。

采購訂單也指以下內(nèi)容：基于長期協(xié)議的分訂單——見第 11.4.6條；根據(jù)一攬子采購協(xié)議下達(dá)的訂單——見第11.5.1條。

11.4 長期協(xié)議（LTA）

長期協(xié)議是聯(lián)合國體系內(nèi)的任一組織與供應(yīng)商簽署的在規(guī)定的時間內(nèi)、以規(guī)定的價格或定價規(guī)則采購特定的貨物或服務(wù)的書面協(xié)議，并且沒有法律義務(wù)規(guī)定任何最小或最大采購數(shù)量。長期協(xié)議旨在根據(jù)預(yù)先定義的條款和條件，以有競爭力的價格保障貨物和服務(wù)的可靠供應(yīng)來源。

由于通過長期協(xié)議采購是非常有效的采購方式，因此所有采購官員必須隨時關(guān)注了解現(xiàn)有的長期協(xié)議（即包括在聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署內(nèi)聯(lián)網(wǎng)和聯(lián)合國全球采購網(wǎng)中的長期協(xié)議），并評估長期協(xié)議是否可用于滿足其需求。采購官員還應(yīng)檢查 UN Web Buy Plus 的電子目錄中是否增加了相關(guān)的條目，以此建立長期協(xié)議。

聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署已制定了多項(xiàng)長期協(xié)議，涵蓋各種需求。現(xiàn)有的長期協(xié)議的概述，以及關(guān)于如何使用長期協(xié)議單獨(dú)的指令和用戶指南，可詳見 IPAS 采購內(nèi)網(wǎng)的“長期協(xié)議”網(wǎng)頁。必須特別注意遵守各長期協(xié)議的具體指示，因?yàn)橹贫ㄩL期協(xié)議的依據(jù)各不相同。

11.4.1 制定長期協(xié)議的優(yōu)勢和風(fēng)險(xiǎn)

長期協(xié)議可以實(shí)現(xiàn)顯著的效益，其中包括：

有競爭力的價格。根據(jù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的原則，長期協(xié)議有效期內(nèi)，總量合計(jì)達(dá)到一定數(shù)量的，允許降低某些類型的商品（服務(wù)）的價格。長期協(xié)議可使聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署充分利用其規(guī)模、采購體量和地域業(yè)務(wù)優(yōu)勢，充分利用其市場地位，以實(shí)現(xiàn)“物有所值”目標(biāo)最大化。例如，長期協(xié)議可能規(guī)定供應(yīng)商必須將通過批量采購的方式，將任何降價利益轉(zhuǎn)而惠澤于聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署。這同樣適用于折扣方案——如果聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署購買了一定數(shù)量的商品或服務(wù)，即可享受合同中預(yù)先規(guī)定的折扣計(jì)劃。

簡化業(yè)務(wù)流程，降低交易成本。通過單一選擇流程建立的長期協(xié)議，可在長期協(xié)議有效期內(nèi)隨時分訂單，從而避免因重復(fù)采購相同商品或服務(wù)而浪費(fèi)不必要的時間和資源。

供應(yīng)源質(zhì)量和可靠性的一致性：在長期協(xié)議中制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，減少了檢驗(yàn)時間，降低了貨物（服務(wù)）拒收的可能性。

需求標(biāo)準(zhǔn)化。促進(jìn)各辦公室需求的標(biāo)準(zhǔn)化，這有助于降低運(yùn)營和維護(hù)成本，提高其他效率。

縮短交貨期。由于長期協(xié)議做了許多方面的預(yù)先約定和規(guī)定，則份訂單和交付之間的交貨期明顯縮短，這在緊急情況下尤為重要。長期協(xié)議對于可儲存的貨物或?yàn)榱⒓磩訂T或部署所需服務(wù)的特別有意義。但是，如果沒有適當(dāng)建立、使用或管理長期協(xié)議，長期協(xié)議可能無法達(dá)到其應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)的“物有所值”目標(biāo)，減少供應(yīng)來源，并使聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署面臨下列其他風(fēng)險(xiǎn)：

對供應(yīng)商的依賴。超過最初確定時間的延期可能會導(dǎo)致不健康的關(guān)系或壟斷行為、偏好、供應(yīng)商之間的串通行為，導(dǎo)致價格缺乏競爭力，從而降低服務(wù)質(zhì)量，為其他供應(yīng)商的市場準(zhǔn)入創(chuàng)造壁壘。

對沖。如果需求在長期協(xié)議的整個有效期內(nèi)為固定價格，供應(yīng)商傾向于對沖價格，并以更高的利率將其固定，以補(bǔ)償長期協(xié)議有效期內(nèi)商品或服務(wù)可能出現(xiàn)的價格上漲。如果在長期協(xié)議期間價格下跌，這種方法可能存在弊端。

機(jī)會喪失。由于其長期性，長期協(xié)議可能不再是“物有所值”的資金來源，也不能代表最佳解決方案。例如當(dāng)新的市場參與者和（或）更好的解決方案在長期協(xié)議有效期內(nèi)進(jìn)入市場時，和（或）當(dāng)發(fā)生技術(shù)改進(jìn)和（或）價格下跌時，長期協(xié)議的優(yōu)勢就將受到損害。此外，在長期協(xié)議中，數(shù)量大于設(shè)立時的最初估算，如果貨物（服務(wù)）的交易量折扣并未在長期協(xié)議中考慮，則長期協(xié)議無法實(shí)現(xiàn)最大的“物有所值”目標(biāo)。

11.4.2 長期協(xié)議的類型

聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署設(shè)立的長期協(xié)議主要有三種類型：

1.單一供應(yīng)商長期協(xié)議。一個供應(yīng)商滿足給定類型貨物（服務(wù)）的全部需求。

2.無需二次招投標(biāo)的多供應(yīng)商長期協(xié)議。兩個或兩個以上的供應(yīng)商滿足相同需求。采用多個長期協(xié)議的其中一個原因可能是由于通過多種供應(yīng)來源、供應(yīng)商的地理位置（到岸成本、較短的運(yùn)輸時間等）、提供售后服務(wù)和貨物支持的能力或在指定地點(diǎn)提供服務(wù)，以及提供不同的方案（例如在 UN Web Buy Plus 建立產(chǎn)品目錄），滿足大需求量的供應(yīng)。只要聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署與不同的供應(yīng)商就同一產(chǎn)品或服務(wù)建立了多項(xiàng)長期協(xié)議，采購官員應(yīng)確保其選擇最適合各自經(jīng)營領(lǐng)域具體要求的長期協(xié)議。應(yīng)在采購文件中記錄選擇特定長期協(xié)議以發(fā)布分訂單的原因，包括評估“物有所值”的性質(zhì)。

3.需要二次招投標(biāo)的多供應(yīng)商長期協(xié)議。滿足相似或相同需求的兩個或多個供應(yīng)商，通過二次招投標(biāo)確定各份訂單的最終下達(dá)。如果考慮二次招投標(biāo)，則其應(yīng)僅適用于長期協(xié)議中未確定價格（如運(yùn)費(fèi)）或受最高價格制約的需求組成部分。其他方面（如供應(yīng)商能力、交貨時間和請求時的進(jìn)場時間）也可進(jìn)行二次招投標(biāo)。二次招投標(biāo)必須按照第6.6.7條“根據(jù)長期協(xié)議征求報(bào)價書”的要求進(jìn)行。

以上類型的長期協(xié)議可根據(jù)其地理覆蓋范圍進(jìn)一步分類：

特定國家的長期協(xié)議。由特定業(yè)務(wù)部門（PC、OC、OH）建立，用于向本地或全球供應(yīng)商采購僅用在國內(nèi)的貨物或服務(wù)。長期協(xié)議由各自的業(yè)務(wù)部門建立和管理。為一國內(nèi)制定的在本國境內(nèi)采購貨物和服務(wù)的長期協(xié)議不得用于其他國家，因?yàn)閮蓢g的市場條件可能會有所差異，而且各國之間的使用長期協(xié)議可能不會反映“物有所值”的原則。

區(qū)域長期協(xié)議。供聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署業(yè)務(wù)特定區(qū)域（如亞洲區(qū)域、拉丁美洲和加勒比、非洲等）的業(yè)務(wù)部門或次區(qū)域集團(tuán)使用。可由相關(guān)區(qū)域中心或該區(qū)域或次區(qū)域內(nèi)的業(yè)務(wù)部門設(shè)立和管理該等長期協(xié)議。

全球長期協(xié)議。供所有業(yè)務(wù)部門使用。此類長期協(xié)議通常由總部單位（通常為SSC）或在全球范圍存在經(jīng)營業(yè)務(wù)部門（如和平與安全集群）集中創(chuàng)建和管理。這一類別通常用于為UN Web Buy Plus電子目錄提供信息的長期協(xié)議。

（未完待續(xù)，本文由財(cái)政部國庫司翻譯整理）

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請注明來源于中國政府采購報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。