歐盟最新氣候保護補貼指南呈現五大亮點

歐盟最新氣候保護補貼指南呈現五大亮點

歐盟委員會發布的《氣候、環境保護和能源國家補貼指南》（CEEAG），已于2022年1月1日正式生效。這是歐盟支持《歐洲綠色協議》促進其經濟綠色轉型的有力之舉，也是其強化產業政策推動綠色采購的應時之舉。

CEEAG涵蓋可再生能源、建筑物的能源和環境性能、綠色出行、循環經濟、生物多樣性、環境稅、電力供應安全、能源基礎設施、區域性供暖或制冷、能源密集型用戶等13方面的補貼措施，旨在實現碳中和目標以及落實能源和環境領域的最新要求，加強公共采購資金的使用效益，同時促進中小企業參與綠色轉型。相較于指南的前身《能源和環境國家補貼指南》（EEAG），CEEAG呈現五大亮點。

第一，加大補貼力度。CEEAG已基本取消最高補貼限額，目前歐盟的補貼可以覆蓋綠色投資的全部額外成本，補貼率高達100%。補貼申請可采取多種形式，如，競爭性投標。任何形式的申請必須至少包括申請人的姓名、項目說明、地點，以及開展項目所需的補貼數額。

針對申請補貼的競標項目，通常情況下，篩選標準基于申請人所要求的補貼數額，并要求項目以實現CEEAG中所對應的行業節能減排為目標。特殊情況下，篩選標準可以加入其他非價格標準，例如，環境、技術或社會標準等。但此類非價格標準不得超過全部標準權重的25%，同時，歐盟成員國還需要提供擬用此標準的理由。

在確定補貼金額方面，一般情況下，補貼金額就是實現項目目標所需的凈額外成本（即資金缺口）。凈額外成本由兩個數額決定，一是所受補貼項目的經濟收入和成本（包括投資和運營），二是替代項目的經濟收入和成本，這兩者的差額即為凈額外成本。其中，替代項目是指在沒有補貼的情況下仍能夠有條不紊地開展活動的項目。但是，在競爭性招標流程中，中標者申請的補貼數額往往會作為最終補貼金額。

CEEAG還規定了各行業的補貼強度，即以合格成本（Eligible costs）百分比表示的補貼總額。例如，在改善建筑物能源和環境性能方面，CEEAG要求其基本補貼強度不得超過合格成本的30%；當建筑物能源情況改善，其能源需求至少減少了40%時，則該項目的補貼強度可增加15個百分點。針對CEEAG所涵蓋的行業，對小型企業的補貼強度可提高20個百分點，對中型企業的補貼強度可提高10個百分點。

為了避免雙重補貼，歐盟委員會在CEEAG中強調兩點：一是工業脫碳的補貼必須可以實現該工業活動直接產生的碳排放量減少；二是工業活動能源效率的補貼必須促進供應商活動的能源效率的提高。另外，為了避免將補貼份額分配給難以實現的項目，CEEAG要求歐盟成員國采取合理措施確保獲得補貼的項目能夠實際運行，如確定項目交付的截止日期、定期檢查項目可行性等。

第二，涵蓋范圍更廣。CEEAG擴大了歐盟成員國可以補貼的領域，例如，可再生能源、工業、循環經濟、生物多樣性等。據了解，建筑物的能源和環境性能兩方面的碳排放量占歐盟溫室氣體排放總量的一半以上，因此，CEEAG特別介紹了建筑物的能源和環境性能方面的補貼措施：一是大力發展新能源車輛，推進為其充電的基礎設施建設，旨在推動整個運輸產業鏈的脫碳；二是提高建筑物的能源效率，如鼓勵建筑物翻新修繕、支持綠色建材采購等，以擴大對清潔能源的投資、降低總體能源的使用。另一方面，CEEAG允許歐盟成員國使用“碳差價合約”等方式補貼碳減排項目。差價合約是指交易雙方約定一個執行價格，當市場價格低于執行價格時，由買方支付差額；當市場價格高于執行價格時，則由賣方填補差價。該合約近年來被廣泛用于電力領域，CEEAG提出將該合約用于“碳減排”領域，即碳差價合約。

第三，引入保障性措施。值得注意的是，由于競爭性投標是授予合同和設定補貼的默認機制，因此，CEEAG極大程度地將不平等競爭降至最低。同時，CEEAG要求，其涵蓋的項目若獲得最高補貼，則必須進行公眾咨詢，從而使這一過程更加透明、公正。對于每年項目補貼金額平均在1.5億歐元及以上的，須至少留8周時間公示并供公眾咨詢；對于每年補貼金額低于1.5億歐元的項目，須至少有為期4周的時間供公眾咨詢。此外，以下三類項目需要事后評估：一是補貼預算較大的；二是內容新穎的；三是可能涉及市場或監管變化的。但事后評估僅適用于總期限超過3年的項目。

第四，對部分領域開展限制性措施。CEEAG明確提出要逐步淘汰化石燃料，同時不鼓勵對涉及化石燃料的項目提供補貼，以推動歐盟2050年碳中和計劃。CEEAG建議關閉煤炭、泥炭和油頁巖工廠等，以促進電力部門的脫碳。另一方面，部分天然氣投資的項目可能受到限制。如果供應商能夠證明該天然氣投資符合歐盟2030年和2050年目標，且不會阻礙相關清潔技術的開發，該項目才可能獲得支持。

第五，降低對能源密集型用戶電費征稅。歐盟經濟轉型的部分資金來源于電力消費稅。為實現《歐洲綠色協議》，歐盟成員國須制定相應的脫碳政策。在此情況下，成員國可能會通過增加稅收的方式來給這些政策提供資金支持。但對于能源密集型用戶來說，他們容易受到國際貿易的影響，并在很大程度上依賴電力來創造價值。全額支付電力消費稅可能給他們造成額外的負擔，從而阻礙其生產過程的脫碳和電氣化進程?；谏鲜隹紤]，CEEAG允許歐盟成員國減少對能源密集型用戶電力消費稅的征收，以此作為補貼。同時，歐盟委員會指出該項措施必須謹慎施行。一方面，防止減稅范圍過于廣泛；另一方面，防止同一行業的不同公司享受不同標準的電力減稅政策。

據悉，2019年12月歐盟委員會提出了《歐洲綠色協議》，承諾到2050年歐盟實現碳中和。另外，還承諾到2030年，二氧化碳排放量與1990年相比，至少減少55%；到2050年，歐盟將成為全球首個實現碳中和的地區，即二氧化碳凈排放量降為零。為實現這些目標，歐盟委員會開始全面修訂EEAG，CEEAG應運而生。

（編譯/張舒慧）

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