非專用校車淘汰對校車行業釋放何種信號

非專用校車淘汰對校車行業釋放何種信號

——校車市場發展綜述

■ 本報見習記者 張炎

街上，人來人往，車水馬龍。朝陽的光影越過枝椏，投射到一張張稚嫩的面孔上。一輛頭頂亮燈的橙色校車由遠及近駛來，背著書包的孩子們在安全員的帶領下依次上車。待孩子們穩穩坐下，校車再次啟動，駛向下一個站點，漸漸與遠方的朝霞融為一體。

這是浙江金華校車接送學生上學的一個普通場景，普通到全國各地只要有校車的地方都會看到，但在這一普通場景的背后，卻是我國有關校車政策長達十年的努力。

2021年教育部頒布通知，要求徹底淘汰在用的非專用校車。浙江省教育廳聯合其他相關部門也于日前印發了《關于進一步完善中小學生交通安全保障體系的意見》，明確要求“全面淘汰非專用校車”。

對于校車市場，這些無疑都會產生重大影響。

發展與問題并存

2012年4月，我國出臺了針對校車管理的政策性文件——《校車安全管理條例》（以下簡稱《管理條例》），距今已有近十年時間。《管理條例》對學校和校車服務提供者、校車使用許可、校車駕駛人、校車通行安全、校車乘車安全和法律責任提出了具體要求。關于校車使用，《管理條例》規定，作為校車的車輛應符合校車安全國家標準，取得機動車檢驗合格證明，并已經在公安機關交通管理部門辦理注冊登記；有取得校車駕駛資格的駕駛人；有包括行駛線路、開行時間和停靠站點的合理可行的校車運行方案；有健全的安全管理制度；已經投保機動車承運人責任保險。《管理條例》明確禁止使用未取得校車標牌的車輛提供校車服務的行為。

同年5月，《專用校車安全國家標準》正式實施，要求重視車輛的安全性能和車輛安全管理的可操作性；8月，教育部等20部門聯合出臺了《關于貫徹落實〈校車安全管理條例〉進一步加強校車安全管理工作的通知》，提出凡是用于接送學生上下學的7座以上載客汽車及其駕駛人員都應取得校車使用許可和校車駕駛資格，堅決杜絕未取得校車標牌的車輛提供校車服務或者使用未取得校車駕駛資格的人員。

政策力度持續加碼。2019年國務院教育督導委員會辦公室發布了第4號和第6號預警，要求加強校車管理，抵制“黑校車”。2021年教育部《關于做好2021年中小學幼兒園安全管理工作的通知》發布，指出各地要規范發展專用校車，清理不符合國家校車標準但仍作為校車使用的載客汽車，明確退出期限，徹底淘汰在用的非專用校車。

一方面，國家對校車管理政策一步步完善，另一方面，校車市場近十年發展中的問題也層出不窮。這些問題主要有：專業校車少，校車超員嚴重；車型混雜，安全性不高；校車駕駛人員素質偏低；非法運營現象屢禁不止。校車產業發展現狀表現為市場缺口大、發展不均衡、運營能力弱等。

此外，校車采購市場還存在“劣幣驅逐良幣”的現象。一些經濟欠發達地區對校車補貼不到位，校車采購人尋求低價采購，給了一些生產低質低價校車的生產企業可乘之機。這一現象在埋下安全隱患的同時，更壓縮了本就微薄的校車市場的利潤空間，打擊了生產優質校車企業的信心。可以說，非專用校車與不合規的社會車輛擠壓了本該占有市場的專業校車生產企業的生存空間。

校車安全管理實踐遍地開花

對于校車的相關管理，我國很多地方都在進行不斷探索。采用“財政投資、部門監管、市場運作、企業管理”原則，實施校車專用制度的“德清模式”，實行政府監管、財政補貼、規范社會車輛運營的“宣州模式”，以及由專業機構組建校車公司、政府購買服務的“無錫模式”，都曾取得了不錯的成效。這些地方經濟發展水平不同，具體做法各異，但有一個共同點就是政府牽頭、有關部門各司其職，用實際行動來落實校車安全管理。

但是，接送學生的校車構成混雜、車輛質量不達標的問題也一直擺在社會公眾面前。2012年校車管理相關政策剛剛出臺時，由于校車市場供應能力不足，國家決定設置校車使用“過渡期”，其間采取專用校車和非專用校車并行的政策。然而非專用校車在車輛標準上同專用校車存在明顯差別，給學生的乘車安全埋下了隱患。

隨著我國校車管理的進一步規范，各地針對非專用校車相繼采取了不同形式的嚴格管理，或從源頭把控，或在監管層面出手，環環過濾，關關嚴把，認真落實安全承諾。

以廣東省為首的幾個地區從源頭出手，確保非專用校車的零使用。廣東省財政廳2016出臺相關文件，要求加大對非專用校車的清理力度，督促校車所有人盡快更換符合國家標準的校車。四川省2017年出臺了《四川省〈校車安全管理條例〉實施辦法》，要求各地嚴格執行文件中對取締非專用校車的規定，確保非專用校車零使用。同年4月，福建省頒布《實施〈校車安全管理條例〉辦法》，建立了校車聯席會議制度，要求福建省教育廳會同省財政廳出臺并落實省、市、縣獎補政策，加快推進非專用校車更換國標校車進度。

山東省濰坊市的校車管理則在供應層面下功夫。該地在校車安全管理實施細則中明確，個體經營者不再直接提供校車服務，申請校車使用許可的單位應為當地政府認可的校車運營單位，其他單位和個人新購校車應納入校車運營單位的公司化管理。

在過渡期內政策不強制必須全面采用專用校車，于是有些學校不惜鋌而走險啟用“黑校車”。同一省份的濟南市就加大了對“黑校車”的監管，相關部門殺雞儆猴，針對一起未取得校車駕駛資格從事校車運營的案例進行罰款；同時呼吁家長、全社會共同參與監督，自覺抵制超員、無資質的車輛接送學生，提醒他們發現有使用“黑校車”或者出現超員等現象時，及時向公安機關舉報。

云南省多山地，地形條件特殊，各市經濟發展水平參差不齊，該地在較長時間段一直采用非專用校車和專用校車并行的制度。在此情況下，昆明市在校車使用方面發力，采用許可申請制，要求由學校配備或校車服務單位提供的專用校車和在過渡期內通過專線公交或定期租用專業運輸公司車輛承擔學生上下學任務的非專用校車，均需申請校車使用許可。

2021年12月，浙江省印發《關于進一步完善中小學生交通安全保障體系的意見》，要求自2022年1月1日起，申請用于接送小學生、幼兒的車輛，應當是符合國家專用校車技術規范的專用校車，其他類型車輛不予校車許可。

《管理條例》實施十年，各地積極響應，校車安全管理的智慧遍地開花，針對非專用校車各地也結合實際情況，因地制宜制定政策，但專用校車終將是市場“主角”這一趨勢日漸明晰。

專用校車將一枝獨秀

《管理條例》剛出臺的幾年，在國家政策的支持下，校車行業迎來井噴式發展。但近幾年，校車市場的發展似乎并不盡如人意，許多原本有校車生產經營業務的汽車企業紛紛退出。“我們現在已經不做校車業務了。”北汽福田汽車有限公司北京專用車副經理李培貴告訴記者，“主要原因就是不掙錢。”

北汽福田汽車有限公司北京市場部銷售經理嚴峰對此表示認同。因為按照規定，專用校車不得從事其他旅客運輸業務，對從事與學校無關的運輸業務的，取消校車資格，收回校車標牌，并按有關規定進行處罰。他說：“校車銷售壓力比較大，學生一放假就沒活了。”

對此，一位不愿具名的業內專家表示：“從運營的角度講，就是在校車市場發展相對較好的廣東地區，專用校車一年行駛8個月，一天早上兩次運營、晚上兩次運營也是極限。同時，考慮學生家長經濟壓力，校車收費并不高，所以校車運營公司的經濟壓力很大，這就導致生產企業也要壓低校車價格來迎合市場，所以校車業務對生產企業的利潤貢獻率很低。”

事實上，校車不光在用途上延展面較小，相關管理政策在落實上也存在一定問題。“校車市場比較亂，各個廠家都有，很多小廠家也參與競爭，雖然淘汰非專用校車的‘口號’喊了很多年，但是一直也不徹底，非專用校車一直在用。”嚴峰告訴記者。

專用校車使用率低，對安全標準要求又較為嚴格，由此導致各地購買其他安全系數相對較低的車輛作為校車的現象盛行，擠占了專用校車的市場。專用校車生產企業則因為利潤低，不賺錢，叫苦不迭。

如今，新政策出臺后非專用校車與專用校車爭利的情況將在一定程度上有所緩解，從而給專用校車提供生存空間。對此，嚴峰表示：“現在新政策出臺了，要求2022年要徹底淘汰非專用校車，我認為這為校車行業釋放了一個積極信號。事實上，很多地方前些年也在一點點更新專用校車，好多學校也不太敢用非專用校車，在條件允許的情況下還是會盡量選擇專用校車，我覺得政策出臺后專用校車將會成為趨勢。”

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