為完善我國政府綠色采購制度獻策

【走進綠色政府采購】

為完善我國政府綠色采購制度獻策

■ 付芳 劉明勛

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要推進綠色發(fā)展。加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。為了深入踐行綠色發(fā)展理念，我國政府綠色采購應(yīng)積極發(fā)揮政策功能作用，適應(yīng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的要求，擴大清潔生產(chǎn)方式，在全社會推動綠色生產(chǎn)和綠色消費。

第一，建議確定政府綠色采購產(chǎn)品的標準及技術(shù)指標。綠色產(chǎn)品有別于傳統(tǒng)產(chǎn)品，從產(chǎn)品的設(shè)計、生產(chǎn)加工、包裝到檢驗出庫，整個生產(chǎn)銷售流程都要符合相關(guān)產(chǎn)品綠色性能指標和環(huán)保標準。

在政府采購領(lǐng)域，首先要完善政府綠色采購產(chǎn)品認證制度。應(yīng)加強綠色產(chǎn)品的認證標準、認證體系、認證機制的研究，提高綠色采購產(chǎn)品認證的規(guī)范性、科學性和精密性。綠色采購產(chǎn)品認證的范圍，在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，要擴大到循環(huán)、低碳、再生、有機等產(chǎn)品。此外，我國綠色產(chǎn)品的認證標準應(yīng)與國際綠色產(chǎn)品技術(shù)標準接軌或互認，以推動我國綠色產(chǎn)品在國際間的銷售、交流和合作。其次建議完善綠色采購產(chǎn)品清單。綠色采購產(chǎn)品清單根據(jù)國家標準及檢測結(jié)果達到綠色標準的貨物和服務(wù)，為綠色采購活動提供參考依據(jù)。此外，建議明確清單中的綠色產(chǎn)品標準和技術(shù)指標，以此提高政府綠色采購效率，鼓勵我國企業(yè)積極開展對綠色產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)加工。綠色采購產(chǎn)品清單應(yīng)實施動態(tài)管理，定期進行清理和調(diào)整，以增強綠色采購的可操作性。

第二，嚴格政府綠色采購的評審和履約。政府綠色采購活動能否順利開展，和評審、履約環(huán)節(jié)是否強化綠色理念密切相關(guān)。建議涉及綠色采購項目的評審環(huán)節(jié)，采購人和評審專家要根據(jù)相關(guān)政策要求綜合考慮采購產(chǎn)品的技術(shù)與綠色環(huán)保因素，不僅重視相關(guān)技術(shù)指標，還要關(guān)注供應(yīng)商生產(chǎn)管理體系中是否明確了綠色目標，是否執(zhí)行了政府相關(guān)政策文件中的綠色環(huán)保要求。在采購合同履約環(huán)節(jié)，要嚴格綠色產(chǎn)品檢測制度。另外，建議采購人邀請專業(yè)檢測技術(shù)人員，對所采購的綠色產(chǎn)品、建筑工程等進行履約檢查和專業(yè)檢測，對貨物和工程的綠色產(chǎn)品、綠色建材、綠色包裝的技術(shù)標準和性能等不完全符合政府采購合同的，一律不通過驗收。

第三，加強政府綠色采購的監(jiān)督管理。政府綠色采購活動的健康發(fā)展需要健全的監(jiān)督體制保駕護航。因此，綠色采購前期、采購過程、履約結(jié)算階段，均要有監(jiān)督人員進行跟蹤反饋，實現(xiàn)綠色采購的動態(tài)監(jiān)督管理，建立綠色采購的績效評價和激勵約束機制，提高采購資金績效。建議建立一個綠色采購的聯(lián)合監(jiān)督評估機制，以政府專門監(jiān)督機構(gòu)為主導、相關(guān)領(lǐng)域的專家和學者為專業(yè)技術(shù)顧問、民間團體組織及社會公眾積極參與，共同參與監(jiān)督和管理，使政府綠色采購活動真正做到公平、公正、公開，有效發(fā)揮其積極作用。為了有效監(jiān)督管理政府綠色采購，政府有關(guān)部門不僅需要定期更新綠色產(chǎn)品信息，還要及時公布采購預(yù)算、采購合同詳情、款項撥付以及后期驗收等執(zhí)行情況，使全社會都能對政府采購人員、供應(yīng)商、其他參與人等進行監(jiān)督和約束，營造良好的綠色產(chǎn)品競爭環(huán)境。

第四，建立專業(yè)的政府綠色采購數(shù)據(jù)信息平臺。為促進政府綠色采購活動的長遠發(fā)展，建議建立專業(yè)的政府綠色采購數(shù)據(jù)信息平臺。例如，建立全國聯(lián)網(wǎng)的有關(guān)企業(yè)污染物排放、能耗指標等的環(huán)境信息監(jiān)測平臺，使企業(yè)的環(huán)保狀況公開透明。規(guī)定生產(chǎn)加工企業(yè)特別是重污染企業(yè)、高耗能企業(yè)必須公開其環(huán)保數(shù)據(jù)信息，以督促其增強生產(chǎn)經(jīng)營的環(huán)保意識，不斷降低能耗、減少排污。對于不主動公開環(huán)保數(shù)據(jù)信息，或者進行數(shù)據(jù)造假的企業(yè)，不僅不允許參與政府綠色采購活動，還要加大處罰力度，以此來凈化政府綠色采購市場，鼓勵綠色生產(chǎn)經(jīng)營，激勵更多的綠色環(huán)保企業(yè)和產(chǎn)品進入政府采購領(lǐng)域，實現(xiàn)真正的綠色采購。

（作者單位：廣東外語外貿(mào)大學）

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