支持科技創(chuàng)新 政府采購(gòu)正當(dāng)時(shí)

熱議政采支持科技創(chuàng)新

支持科技創(chuàng)新 政府采購(gòu)正當(dāng)時(shí)

——人大代表及業(yè)界專家暢談?wù)少?gòu)支持科技創(chuàng)新

■ 本報(bào)記者 昝妍

“深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。推進(jìn)科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，突破供給約束堵點(diǎn)，依靠創(chuàng)新提高發(fā)展質(zhì)量。”今年的政府工作報(bào)告將“提升科技創(chuàng)新能力”放在突出位置，其中不少與創(chuàng)新相關(guān)聯(lián)的論述在全國(guó)人大代表中引發(fā)共鳴。

給予創(chuàng)新性、獨(dú)特性的技術(shù)產(chǎn)品更多政策傾斜

“政府工作報(bào)告提出的將科技型中小企業(yè)加計(jì)扣除比例從75%提高到100%，對(duì)企業(yè)投入的基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠等措施讓我印象深刻。”全國(guó)人大代表、中國(guó)科學(xué)院院士、中科院上海技術(shù)物理研究所研究員王建宇表示，國(guó)家將對(duì)企業(yè)創(chuàng)新給予更大規(guī)模的資金支持。同時(shí)，他認(rèn)為，科技創(chuàng)新是個(gè)緩慢積累、持續(xù)努力、不斷培育的漫長(zhǎng)過程，因此，亟須完善頂層設(shè)計(jì)并出臺(tái)相關(guān)扶持政策。

就如何推動(dòng)科技創(chuàng)新，全國(guó)人大代表、安徽省科技廳廳長(zhǎng)羅平提出了多項(xiàng)具體建議：在國(guó)家科技計(jì)劃中設(shè)立高端儀器設(shè)備國(guó)產(chǎn)化創(chuàng)新專項(xiàng)，實(shí)施科學(xué)儀器產(chǎn)業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè)工程；建設(shè)國(guó)產(chǎn)儀器應(yīng)用示范中心，開展國(guó)產(chǎn)儀器設(shè)備驗(yàn)證與綜合評(píng)價(jià)科研專項(xiàng)工作；實(shí)行國(guó)產(chǎn)品牌儀器產(chǎn)品目錄管理制度，制定政府部門及國(guó)有企事業(yè)單位采購(gòu)國(guó)產(chǎn)儀器辦法。

“科技創(chuàng)新作為第一生產(chǎn)力，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。未來(lái)，公司戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，科技創(chuàng)新將是核心動(dòng)力。”全國(guó)人大代表、晨光生物董事長(zhǎng)盧慶國(guó)在接受記者采訪時(shí)表示，目前，國(guó)內(nèi)的企業(yè)研發(fā)支出已占研發(fā)投入總量的70%以上，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果已占社會(huì)技術(shù)創(chuàng)新成果總量的70%以上。他希望，在企業(yè)積極發(fā)揮科技創(chuàng)新主體作用的同時(shí)，國(guó)家能夠給予具有創(chuàng)新性、獨(dú)特性的技術(shù)產(chǎn)品更多傾斜政策。

政府采購(gòu)支持科技創(chuàng)新大有可為

運(yùn)用政府采購(gòu)政策“工具箱”支持創(chuàng)新產(chǎn)品、服務(wù)，是歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)通過政府行為調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要手段，近年來(lái)，也受到不少國(guó)內(nèi)相關(guān)人士的關(guān)注。2020年兩會(huì)期間，就有一些代表委員呼吁, 政府采購(gòu)要加大力度支持科技創(chuàng)新，今年更是有不少學(xué)術(shù)界專家加入其中，認(rèn)為政府采購(gòu)支持科技創(chuàng)新已勢(shì)在必行。

首先，加大政府采購(gòu)支持科技創(chuàng)新力度具有重要意義。“政府采購(gòu)作為財(cái)政支出的重要方式之一，既能為科技創(chuàng)新產(chǎn)品提供廣大的消費(fèi)市場(chǎng)，又能為企業(yè)發(fā)展提供融資，其作為一種行之有效的財(cái)政政策工具，在促進(jìn)科技創(chuàng)新方面能發(fā)揮非常重要的作用。” 遼寧省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授趙曄表示，政府采購(gòu)在支持科技創(chuàng)新方面大有可為。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心副研究員呂漢陽(yáng)對(duì)此也深表認(rèn)同，“政府采購(gòu)具有公共性、規(guī)范性和導(dǎo)向性等特點(diǎn)，是集財(cái)政管理、產(chǎn)業(yè)政策和對(duì)外貿(mào)易政策于一體的國(guó)家公共管理制度，體現(xiàn)著政府的重要戰(zhàn)略意圖和政策優(yōu)先方向，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府履行職能的重要宏觀調(diào)控工具。發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能是《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》賦予政府采購(gòu)制度的重要任務(wù)之一，也是政府采購(gòu)制度的核心內(nèi)容。”呂漢陽(yáng)還表示，為了能夠更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好地推進(jìn)政府采購(gòu)可持續(xù)發(fā)展，建議我國(guó)將政府采購(gòu)促進(jìn)科技創(chuàng)新政策作為國(guó)家戰(zhàn)略，加快構(gòu)建功能完備的政府采購(gòu)促進(jìn)科技創(chuàng)新的政策體系。

其次，政策引導(dǎo)政府采購(gòu)積極支持科技創(chuàng)新。2022年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》第九十一條規(guī)定，對(duì)境內(nèi)自然人、法人和非法人組織的科技創(chuàng)新產(chǎn)品、服務(wù)，在功能、質(zhì)量等指標(biāo)能夠滿足政府采購(gòu)需求的條件下，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)購(gòu)買；首次投放市場(chǎng)的，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)率先購(gòu)買，不得以商業(yè)業(yè)績(jī)?yōu)橛捎枰韵拗啤Ｕ少?gòu)的產(chǎn)品尚待研究開發(fā)的，通過訂購(gòu)方式實(shí)施。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用競(jìng)爭(zhēng)性方式確定科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校或者企業(yè)進(jìn)行研究開發(fā)，產(chǎn)品研發(fā)合格后按約定采購(gòu)。此外，財(cái)政部發(fā)布的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法（修訂草案征求意見稿）》中，更是將支持創(chuàng)新作為政府采購(gòu)的一項(xiàng)重要的政策功能。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授劉慧認(rèn)為，“在政策設(shè)計(jì)上為科技創(chuàng)新產(chǎn)品開辟‘綠色通道’，釋放了政府采購(gòu)支持科技創(chuàng)新正當(dāng)其時(shí)的明確信號(hào)。”

最后，政府采購(gòu)支持科技創(chuàng)新施策空間廣。趙曄認(rèn)為，在原始創(chuàng)新階段，政府采購(gòu)應(yīng)重在資助研發(fā)投入、分擔(dān)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，依托國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)或國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等重點(diǎn)創(chuàng)新平臺(tái)探索試點(diǎn)實(shí)施研發(fā)式政府采購(gòu)制度，與研發(fā)單位就規(guī)格、性能、數(shù)量簽訂合同并分階段給予支持。在商業(yè)化階段，政府采購(gòu)可通過首購(gòu)、訂購(gòu)制度幫助技術(shù)擴(kuò)散，對(duì)品種、規(guī)格或技術(shù)參數(shù)等有重大突破但尚未取得市場(chǎng)業(yè)績(jī)的首臺(tái)（套）或首批次的裝備、系統(tǒng)和核心部件給予支持。在產(chǎn)業(yè)化階段，政府采購(gòu)應(yīng)采用報(bào)價(jià)優(yōu)惠、合同預(yù)留、比例限制等手段扶持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，特別是在政府采購(gòu)政策、采購(gòu)份額基數(shù)、采購(gòu)規(guī)劃中對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)差異給予充分的考慮，并及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)適應(yīng)性調(diào)整與分配設(shè)計(jì)。

取他之山石琢我之璞玉

“政府采購(gòu)是推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)科技創(chuàng)新的重要手段，也是世界各經(jīng)濟(jì)體通行的措施。”中國(guó)銀行研究院研究員葉銀丹認(rèn)為，我國(guó)在探索政府采購(gòu)支持科技創(chuàng)新方面，可取他之山石,琢我之璞玉。據(jù)她介紹，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家借助政府采購(gòu)鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的主要做法包括以下五種。

第一，制定對(duì)本國(guó)產(chǎn)品實(shí)施優(yōu)先或強(qiáng)制購(gòu)買的政策。例如，美國(guó)《聯(lián)邦采購(gòu)法》（Federal Acquisition Regulation）規(guī)定，通過優(yōu)先采購(gòu)和優(yōu)惠價(jià)格對(duì)本國(guó)的供應(yīng)商給予優(yōu)惠待遇。《購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品法》（Buy American Act），要求政府采購(gòu)對(duì)象必須是美國(guó)本土的產(chǎn)品，若采購(gòu)國(guó)外廠商產(chǎn)品，價(jià)格必須低于本國(guó)同類產(chǎn)品的最低價(jià)格；產(chǎn)品必須是在美國(guó)本土生產(chǎn)，在美國(guó)本土的成本支出必須超過總成本的55%。英國(guó)政府要求政府部門、政府實(shí)驗(yàn)室、國(guó)營(yíng)企業(yè)必須購(gòu)買本國(guó)公司生產(chǎn)的計(jì)算機(jī)和通信器材。德國(guó)要求航空和鐵路等部門購(gòu)買本國(guó)產(chǎn)品。第二，對(duì)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)等實(shí)施政府采購(gòu)。例如，美國(guó)自20世紀(jì)四五十年代開始通過集中采購(gòu)的方式，每年花費(fèi)上千億美元對(duì)航空業(yè)、計(jì)算機(jī)和半導(dǎo)體工業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持。第三，對(duì)國(guó)產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品實(shí)施首購(gòu)政策。韓國(guó)政府推行了本國(guó)創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購(gòu)制度，對(duì)于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)較為激烈的汽車、電子等創(chuàng)新產(chǎn)品，即使價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)水平，政府也要首購(gòu)。第四，對(duì)新技術(shù)產(chǎn)品開展定向采購(gòu)。法國(guó)要求行政機(jī)構(gòu)采購(gòu)應(yīng)給予創(chuàng)新型中小企業(yè)優(yōu)惠待遇，三年內(nèi)為創(chuàng)新型中小企業(yè)留出15%的技術(shù)合同份額。第五，要求中標(biāo)本國(guó)政府采購(gòu)項(xiàng)目的外國(guó)企業(yè)實(shí)行技術(shù)溢出。美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)家規(guī)定，若中標(biāo)的外國(guó)企業(yè)在一定程度上影響了國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，則中標(biāo)的外國(guó)企業(yè)需要進(jìn)行一定形式的賠償，即外國(guó)企業(yè)在生產(chǎn)過程中應(yīng)采購(gòu)本國(guó)一定比例的產(chǎn)品、對(duì)本國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行一定的技術(shù)轉(zhuǎn)移等。

目前，我國(guó)政府采購(gòu)政策同各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的聯(lián)系越來(lái)越緊密，政策功能體系不斷健全，已出臺(tái)了政府綠色采購(gòu)，支持中小企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)殘疾人就業(yè)、支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展，支持鄉(xiāng)村振興等基本制度，不斷完善優(yōu)先采購(gòu)、預(yù)留份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠等政府采購(gòu)政策落實(shí)機(jī)制。相信，未來(lái)政府采購(gòu)會(huì)在促進(jìn)創(chuàng)新方面發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，能夠更好地服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

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