為政府購買法律服務(wù)筑牢法治保障網(wǎng)

兩會(huì)聲音

為政府購買法律服務(wù)筑牢法治保障網(wǎng)

——訪全國人大代表劉守民

■ 本報(bào)記者 吳敏

“給司法部和財(cái)政部聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于建立健全政府購買法律服務(wù)機(jī)制的意見》點(diǎn)個(gè)贊！”全國人大代表、北京大成（成都）律師事務(wù)所主任劉守民稱贊道，該文件的出臺(tái)讓政府購買法律服務(wù)更具規(guī)范性，律師們也在這個(gè)文件的落實(shí)中感受到了公平。

資金能落實(shí)

履約有保障

為積極穩(wěn)妥、依法規(guī)范有序推進(jìn)政府購買法律服務(wù)工作，根據(jù)政府采購和購買服務(wù)等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合法律服務(wù)工作實(shí)際，2020年底，司法部、財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于建立健全政府購買法律服務(wù)機(jī)制的意見》（以下簡稱《意見》），旨在落實(shí)中央改革部署要求，進(jìn)一步推進(jìn)政府購買法律服務(wù)工作制度化、規(guī)范化，促進(jìn)政府購買法律服務(wù)有序開展。

該《意見》出臺(tái)1年多了，劉守民對(duì)此感受深刻。“我主要在四川執(zhí)業(yè)，因此，對(duì)于四川政府購買法律服務(wù)的落實(shí)情況深有感觸。”他說，當(dāng)初出臺(tái)《意見》的其中一個(gè)原因是為了落實(shí)購買法律服務(wù)的資金保障。雖然本人不是很清楚所有地方政府的資金安排情況，但從本人及所在律所提供法律服務(wù)的政府客戶來看，從前期的采購預(yù)算到采購計(jì)劃，再到后期的項(xiàng)目驗(yàn)收和服務(wù)費(fèi)支付都能夠得到保障和及時(shí)落實(shí)。

權(quán)利與義務(wù)應(yīng)是對(duì)等的。政府購買法律服務(wù)的資金得到了落實(shí)，履約責(zé)任也要有保障。《意見》強(qiáng)調(diào)，購買主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府購買法律服務(wù)項(xiàng)目的履約管理，開展績效執(zhí)行監(jiān)控和驗(yàn)收評(píng)估，按照合同約定向承接主體支付服務(wù)費(fèi)用。承接主體應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行合同，依法誠信規(guī)范執(zhí)業(yè)，規(guī)范使用政府購買服務(wù)項(xiàng)目資金，按時(shí)保質(zhì)保量提供法律服務(wù)。

對(duì)此，劉守民表示，法律服務(wù)是一個(gè)專業(yè)壁壘相對(duì)較高的行業(yè)，且政府購買的法律服務(wù)工作將直接影響政府行為的合法性，這就決定了政府各部門在購買法律服務(wù)時(shí)會(huì)特別強(qiáng)調(diào)服務(wù)能力和工作質(zhì)量。在提出采購需求時(shí)，購買主體會(huì)對(duì)律師事務(wù)所提出明確的考核或驗(yàn)收條件，以此作為是否支付（或增加/減少支付）律師服務(wù)費(fèi)的前置條件。在他了解并參與的政府購買法律服務(wù)項(xiàng)目中，購買主體對(duì)法律服務(wù)是有較高期待和要求的，因此，他們會(huì)對(duì)律師事務(wù)所提出明確的考核條件或驗(yàn)收條件，在實(shí)際執(zhí)行過程中也會(huì)按照既定的要求進(jìn)行考核或驗(yàn)收。相應(yīng)地，律師事務(wù)所作為法律服務(wù)的提供方，也應(yīng)該在為政府各部門提供法律服務(wù)過程中嚴(yán)于律己。一方面，應(yīng)按照律師執(zhí)業(yè)要求指派負(fù)責(zé)任的、有能力的、符合政府實(shí)際需要的律師提供法律服務(wù)；另一方面，還要嚴(yán)格遵守采購文件的各項(xiàng)具體法律服務(wù)要求。

采購有程序

競(jìng)爭更公平

《意見》實(shí)施1年多來，政府購買法律服務(wù)在程序上更明確、合理，競(jìng)爭也更加公平。

《意見》明確，在采購管理方面，購買主體應(yīng)當(dāng)綜合考慮購買內(nèi)容的供求特點(diǎn)、市場(chǎng)發(fā)育程度等因素，按照方式靈活、程序簡便、公開透明、競(jìng)爭有序、公平擇優(yōu)的原則，采用適當(dāng)采購方式確定承接主體，并參照所在區(qū)域同類法律服務(wù)的市場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)合理確定政府購買價(jià)格。

在實(shí)踐中，落實(shí)情況是怎樣的？據(jù)劉守民介紹，就四川而言，2021年12月17日，四川省財(cái)政廳印發(fā)了《四川省政府購買服務(wù)管理辦法》，其中第五章對(duì)購買方式做出了具體規(guī)定。該文件主要沿用政府采購法的既有規(guī)定，對(duì)于集中采購目錄以內(nèi)或政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上服務(wù)項(xiàng)目仍按照政府采購的法定方式購買服務(wù)，主要包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)以及競(jìng)爭性磋商，對(duì)于沒有達(dá)到前述標(biāo)準(zhǔn)的購買服務(wù)項(xiàng)目則按照既有規(guī)定和要求予以執(zhí)行和監(jiān)督。具體到政府購買法律服務(wù)這一領(lǐng)域，他了解及參與的項(xiàng)目絕大部分是采用競(jìng)爭性磋商這一方式進(jìn)行的。在競(jìng)爭性磋商采購中，經(jīng)磋商確定最終采購需求和提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商后，由磋商小組采用綜合評(píng)分法對(duì)提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商的響應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià)進(jìn)行綜合評(píng)分。綜合評(píng)審能夠從價(jià)格條件、商務(wù)條件、技術(shù)條件、服務(wù)方案等多項(xiàng)維度篩選滿足項(xiàng)目要求的法律服務(wù)供應(yīng)商，相比于其他評(píng)審方式更能夠體現(xiàn)出競(jìng)爭性、差異性。因此，他認(rèn)為，當(dāng)前實(shí)踐中政府購買法律服務(wù)的方式是比較符合市場(chǎng)實(shí)際情況的。

采購文件的內(nèi)容是最能體現(xiàn)公平性的。為防止不正當(dāng)競(jìng)爭，《意見》提出，購買主體應(yīng)當(dāng)依法保障承接主體平等參與政府購買法律服務(wù)的權(quán)利，不得設(shè)置不合理的條件對(duì)承接主體實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

對(duì)此，劉守民首先肯定了《意見》發(fā)布1年多以來，購買主體在依法保障承接主體平等參與政府購買法律服務(wù)的權(quán)利方面所作出的努力。他說：“四川省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)都按要求開展了購買法律服務(wù)的相關(guān)工作，并且絕大部分都是通過政府采購官方網(wǎng)站、第三方代理平臺(tái)進(jìn)行公告。這種最大程度的公開能夠充分激發(fā)法律服務(wù)市場(chǎng)生機(jī)，使得更多的律師事務(wù)所關(guān)注并參與到政府購買法律服務(wù)中來，以形成政府和律師事務(wù)所良性互動(dòng)的局面。從本人及所在律所參與的政府購買服務(wù)項(xiàng)目來看，絕大部分政府在購買法律服務(wù)時(shí)設(shè)置的資格性條件和評(píng)審條件是合理合法且有利于項(xiàng)目良性競(jìng)爭，不存在差別待遇或歧視性待遇。”

不過，劉守民坦言，有律師也曾向他反映，并非所有購買主體對(duì)政府購買服務(wù)的政策法規(guī)都有全面理解，仍有部分政府購買法律服務(wù)項(xiàng)目的采購文件設(shè)置不太合理，比如，某些法律服務(wù)項(xiàng)目會(huì)設(shè)置“一級(jí)律師、二級(jí)律師”這類專業(yè)職稱，或者將“律師事務(wù)所獲得的國家級(jí)（省級(jí)、市級(jí)）榮譽(yù)或指定機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)項(xiàng)”作為項(xiàng)目評(píng)審條件。但事實(shí)上，這類專業(yè)職稱及獎(jiǎng)項(xiàng)并不是衡量律師法律服務(wù)能力和水平的必須條件。如果以此作為評(píng)審條件或加分項(xiàng)，顯然對(duì)職稱級(jí)別不高、榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)不多但業(yè)務(wù)能力卻很強(qiáng)的青年律師不利，使得青年律師在政府購買法律服務(wù)的競(jìng)爭中處于劣勢(shì)。同時(shí)，這種現(xiàn)象不利于律師行業(yè)的良性發(fā)展。因此，劉守民建議，購買主體應(yīng)加強(qiáng)法律意識(shí)，為打造更加公平的營商環(huán)境作出努力。

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