學(xué)校貸款采購(gòu)的性質(zhì)之爭(zhēng)

【實(shí)務(wù)探討】

學(xué)校貸款采購(gòu)的性質(zhì)之爭(zhēng)

某市小學(xué)從當(dāng)?shù)劂y行取得貸款5000萬(wàn)元，用于加快該校各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門以重大采購(gòu)事項(xiàng)為由及時(shí)介入了此事。但是，該學(xué)校認(rèn)為，銀行貸款不是財(cái)政性資金，故而其使用銀行貸款實(shí)施的各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目，可自行采購(gòu)，不屬于政府采購(gòu)監(jiān)管的范圍。

上述情形的爭(zhēng)議點(diǎn)在于學(xué)校貸款采購(gòu)是否應(yīng)該實(shí)行政府采購(gòu)。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，該事件應(yīng)分情況討論。

若該校是公立學(xué)校，則應(yīng)實(shí)行政府采購(gòu)。

案例中，該學(xué)校認(rèn)為銀行貸款并非財(cái)政性資金。然而，“事實(shí)上，根據(jù)政府采購(gòu)法實(shí)施條例第二條規(guī)定，以財(cái)政性資金作為還款來(lái)源的借貸資金，視同財(cái)政性資金。”教育部政府采購(gòu)中心副主任馬建斌表示。

現(xiàn)在矛盾的焦點(diǎn)就指向了該校還款資金是否為財(cái)政性資金。

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）第二條規(guī)定：“財(cái)政性資金是指納入預(yù)算管理的資金。”因此，判斷資金性質(zhì)是否屬于財(cái)政性資金，關(guān)鍵不在于資金是否屬于財(cái)政撥款、單位自籌、自營(yíng)收入等，而在于資金是否納入預(yù)算管理。

考慮到該校屬于公立學(xué)校，而公立學(xué)校是公益二類的事業(yè)單位。依據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》第十八條規(guī)定，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)收入全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。依據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》第二十二條規(guī)定，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)支出全部納入單位預(yù)算，實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理，建立健全支出管理制度。也就是說(shuō)，事業(yè)單位任何形式的收入、支出都應(yīng)納入單位預(yù)算，屬于財(cái)政性資金。

“雖然銀行貸款屬于借貸性質(zhì)，但是公立學(xué)校貸款后，用于還款的資金屬于財(cái)政性資金。實(shí)際上，該校是現(xiàn)期貸款使用了遠(yuǎn)期的財(cái)政性資金。歸根到底，該校還是在使用財(cái)政性資金進(jìn)行各項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)。”某業(yè)內(nèi)人士表示。

對(duì)于其他私立學(xué)校而言，則應(yīng)具體問(wèn)題具體分析。

從采購(gòu)主體來(lái)看，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《民辦教育促進(jìn)法》）第二條的規(guī)定，私立學(xué)校（也就是民辦學(xué)校）是指“國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)”。由定義可知，一般情況下，私立學(xué)校使用的是非財(cái)政性資金采購(gòu)，可不實(shí)行政府采購(gòu)。

但是，對(duì)于私立學(xué)校而言，資金來(lái)源并非完全單一由社會(huì)組織或個(gè)人出資，同時(shí)，不排除國(guó)有資產(chǎn)的注入。如，《民辦教育促進(jìn)法》第四十五條規(guī)定：“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府可以采取購(gòu)買服務(wù)、助學(xué)貸款、獎(jiǎng)助學(xué)金和出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國(guó)有資產(chǎn)等措施對(duì)民辦學(xué)校予以扶持。”可見，從采購(gòu)資金來(lái)說(shuō)，私立學(xué)校有可能使用財(cái)政性資金進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng)。《實(shí)施條例》第二條規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織的采購(gòu)項(xiàng)目既使用財(cái)政性資金又使用非財(cái)政性資金的，使用財(cái)政性資金采購(gòu)的部分，適用政府采購(gòu)法及本條例；財(cái)政性資金與非財(cái)政性資金無(wú)法分割采購(gòu)的，統(tǒng)一適用政府采購(gòu)法及本條例。”

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