八年“黑名單”里的變與不變

八年“黑名單”里的變與不變

■ 本報(bào)記者 楊文君

8年前，“政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄名單”應(yīng)運(yùn)而生，由于其揭示的是一些不法行為，所以，業(yè)內(nèi)又把它俗稱為“黑名單”。

8年來，“黑名單”在變與不變中履行著自己的使命。時(shí)代日新月異，“入黑主體”的數(shù)量在增加，種類在增多，而提供虛假材料、圍標(biāo)串標(biāo)、拒簽合同這三類違法失信行為屢禁不止，成為市場主體“入黑”的“重災(zāi)區(qū)”。

變與不變的背后，是政府采購秉持公平、公正、公開、誠信原則的初衷，是營造良好營商環(huán)境的決心。

變化中的違法失信記錄

提起“黑名單”，還要從8年前的社會(huì)信用體系建設(shè)談起。

為推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)政府采購違法失信行為記錄的曝光和懲戒，進(jìn)一步規(guī)范政府采購市場主體行為，維護(hù)政府采購市場秩序，根據(jù)政府采購法、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》等文件的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合政府采購工作實(shí)際，2014年12月，財(cái)政部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于報(bào)送政府采購嚴(yán)重違法失信行為信息記錄的通知》，決定參與中央多部委開展的不良信用記錄聯(lián)合發(fā)布活動(dòng)，啟動(dòng)建設(shè)“政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄名單”專欄，在中國政府采購網(wǎng)上集中發(fā)布全國政府采購嚴(yán)重違法失信行為信息記錄。

現(xiàn)在，打開中國政府采購網(wǎng)，在其左邊欄的第二條就可以找到“黑名單”。自該專欄開辟以來，其中的違法失信記錄數(shù)量呈現(xiàn)出增長的態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2017年到2021年，“黑名單”里的違法失信記錄分別為277條、344條、473條、425條、567條，5年間，增長了1倍多。

除了數(shù)量上的增加，違法失信主體也越來越多元。供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家等都曾位列其中，此外，記者還發(fā)現(xiàn)，“成都市金豐果蔬專業(yè)合作社”“綏化市北林區(qū)迎春辦公設(shè)備經(jīng)銷站”“黎川縣應(yīng)急糧油保障配送中心”“績溪黃山鋁材經(jīng)營部”“開縣科良儀器經(jīng)營部”“柳州市柳北區(qū)翠研辦公用品經(jīng)營部”“深圳正一會(huì)計(jì)師事務(wù)所（特殊普通合伙）”等單位也曾“榜上有名”。

另外，有業(yè)內(nèi)人士反映，有些“入黑”行為在實(shí)踐中很難甄別。

對(duì)此，北京盈科（沈陽）律師事務(wù)所律師趙路認(rèn)為，違法記錄的增加以及違法主體的多元化，說明我國政府采購信用體系建設(shè)正處于逐步完善的階段，政府采購監(jiān)管工作將面臨更多挑戰(zhàn)。

“財(cái)政部門在監(jiān)管工作中，需要加強(qiáng)監(jiān)管力度和監(jiān)管范圍，識(shí)別和發(fā)現(xiàn)更多更復(fù)雜的違法情形，需要對(duì)供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家建立不同的信用評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，明確不同主體記入不良信用記錄的后果。隨著政府采購信用體系的發(fā)展與完善，‘誠信者受益，失信者受限’將成為政府采購參與主體共同的信條。”趙路說。

屢教不改的“前三強(qiáng)”

據(jù)中國政府采購報(bào)連續(xù)8年的統(tǒng)計(jì)，提供虛假材料、圍標(biāo)串標(biāo)、拒簽合同每年都是違法失信原因的“前三甲”。這不禁讓人倍感疑惑，“黑名單”年年有，為何原因沒變化？

對(duì)此，許多從業(yè)者有著相近的認(rèn)識(shí)，他們認(rèn)為，高風(fēng)險(xiǎn)、高收益是絕大多數(shù)違法失信主體愿意“以身試法”的主要原因。

在實(shí)踐中，有很多供應(yīng)商不懼“入黑”，仍然去碰觸采購底線、紅線，是因?yàn)橄鄬?duì)于供應(yīng)商其他一些違法違規(guī)行為，提供虛假材料、串通投標(biāo)、拒簽合同這三種行為操作便捷，花費(fèi)的成本相對(duì)較低。

之所以屢教不改，山東省淄博市公共資源交易中心翟海霖認(rèn)為，是因?yàn)椴少徖娴尿?qū)使。

據(jù)了解，采購金額越大，供應(yīng)商的投標(biāo)欲望就越大。面對(duì)一塊“大蛋糕”，供應(yīng)商都想吃到，可“動(dòng)筷”之前，還需要準(zhǔn)備一些工具，這就讓有些供應(yīng)商忙活起來了。他們或許苦于資質(zhì)不夠無法投標(biāo)，就心存僥幸心理，造假或者借用其他企業(yè)資質(zhì)投標(biāo)，認(rèn)為只要評(píng)審不仔細(xì)，就可以蒙混過關(guān)；或許擔(dān)憂自己的業(yè)績太少甚至沒有，拿不到滿分，抑或是為增加中標(biāo)率，就想到找?guī)讉€(gè)陪標(biāo)的“隊(duì)友”幫忙。

以供應(yīng)商串通投標(biāo)為例，一些采購項(xiàng)目存在“量身定做”的情況，采購人的“定向”供應(yīng)商為了順利中標(biāo)以及避免流標(biāo)，往往會(huì)找到其他供應(yīng)商來“打配合”，提前約定哪個(gè)供應(yīng)商中標(biāo)，提前協(xié)商報(bào)價(jià)、技術(shù)方案等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

再比如，在拒簽合同的情形中，供應(yīng)商對(duì)自身履約能力、產(chǎn)品成本變化、市場風(fēng)險(xiǎn)等因素缺乏判斷，尤其是低價(jià)投標(biāo)、中標(biāo)利潤較低的項(xiàng)目，供應(yīng)商出于對(duì)利益的考量，容易心生拒簽合同的念頭。

不過，在浙江省嘉興市財(cái)政局政府采購監(jiān)督管理處副處長曹慶峰看來，最主要的原因還是處罰力度不夠。比如，隨著“放管服”改革的推進(jìn)，市場主體的設(shè)立越來越便捷，供應(yīng)商完全可以通過設(shè)立其他市場主體來規(guī)避“禁賽”這一處罰。

“當(dāng)然，供應(yīng)商可能有一些難言之隱，如，迫于各方的壓力等。”某集采機(jī)構(gòu)的工作人員表示，但這并不能成為相關(guān)主體違法失信的理由。

此外，在信息技術(shù)相當(dāng)發(fā)達(dá)的今天，對(duì)相關(guān)違法失信行為的捕捉和統(tǒng)計(jì)也變得越來越方便。在傳統(tǒng)的紙質(zhì)評(píng)標(biāo)中，人工評(píng)審不太容易發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)等行為，但隨著交易系統(tǒng)技術(shù)的不斷升級(jí)，技術(shù)的加持給了圍標(biāo)串標(biāo)企業(yè)當(dāng)頭一棒。比如，某地市的公共資源交易平臺(tái)具有IP地址識(shí)別、特征碼比對(duì)和標(biāo)書雷同性分析、清單對(duì)比等預(yù)警功能，運(yùn)用電子化手段，能夠有效提示多份投標(biāo)文件由一臺(tái)計(jì)算機(jī)制作、同一IP地址上傳、標(biāo)書內(nèi)容大量雷同等情況，對(duì)交易過程實(shí)行技術(shù)性預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不良交易行為。

刀刃向內(nèi)的改革舉措

三大“入黑”行為為何年年“稱霸榜單”？一位代理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人不禁反問道：“我們是不是該反思一下，是什么因素催生了這些行為？”

舉個(gè)例子，一家乙級(jí)代理機(jī)構(gòu)有能力代理一些項(xiàng)目，這一點(diǎn)他自己是清楚明了的，可有關(guān)規(guī)定卻要求某項(xiàng)目必須由甲級(jí)代理機(jī)構(gòu)代理，于是，該乙級(jí)代理機(jī)構(gòu)努力申請辦理甲級(jí)資質(zhì)，但在注冊資金、專職人員等要求下望而卻步。最終，這家代理機(jī)構(gòu)鋌而走險(xiǎn)，提供了虛假材料。

還有從業(yè)人員反映道：“一些采購文件提出的要求繁冗復(fù)雜，超出了供應(yīng)商的能力范圍，有些供應(yīng)商冒險(xiǎn)提供虛假材料。”

要想改變，唯有進(jìn)行刀刃向內(nèi)的改革。

事實(shí)上，近年來，財(cái)政部在這方面作了諸多努力。比如，2020年12月財(cái)政部發(fā)布了《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》，對(duì)政府采購違法供應(yīng)商的罰款金額作了新的規(guī)定，最低10萬元，最高200萬元，這大大提升了震懾力。

在法律層面，翟海霖建議，進(jìn)一步加大供應(yīng)商懲罰力度，提升行政處罰的罰款標(biāo)準(zhǔn)，提高供應(yīng)商的違法成本。對(duì)“上榜者”，不管是采取增加罰金還是延長“禁賽”時(shí)長，總之，要讓這些供應(yīng)商一想到違法違規(guī)后續(xù)的處罰措施就內(nèi)心犯怵，不敢違法。

此外，加快推進(jìn)政府采購法、政府采購評(píng)審專家管理辦法的修訂，加大行業(yè)監(jiān)督力度，對(duì)政府采購領(lǐng)域資質(zhì)、業(yè)績進(jìn)行公示等，成為了業(yè)界共同的心聲。

不過，在更多人看來，完善信用管理體系，提高政府采購各方的誠信意識(shí)，才是“良藥”。

只是從現(xiàn)實(shí)情況來看，由于供應(yīng)商需滿足法定的資格條件，失信供應(yīng)商聯(lián)合懲戒機(jī)制還有待落地。根據(jù)政府采購法第二十二條規(guī)定，除了前五項(xiàng)有明確規(guī)定內(nèi)容以外，在其第六項(xiàng)的兜底條款中明確只有法律、行政法規(guī)才能對(duì)供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)的資格進(jìn)行限定。但在目前社會(huì)信用體系建設(shè)中，屬于頂層設(shè)計(jì)的文件是《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度 加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。根據(jù)《中華人民共和國立法法》第七十條的規(guī)定，行政法規(guī)由總理簽署國務(wù)院令公布。而《意見》不是行政法規(guī)，即便后來出臺(tái)了相關(guān)的聯(lián)合懲戒機(jī)制的相關(guān)文件，如《關(guān)于對(duì)海關(guān)失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，明確規(guī)定失信人在一定期限內(nèi)依法限制參與政府采購活動(dòng)，但該文件在政府采購實(shí)踐中并沒有很好落地。

因此，建議加強(qiáng)政府采購法與失信懲戒機(jī)制協(xié)調(diào)的呼聲不斷。

“‘黑名單’在一定程度上遏制了供應(yīng)商的違法違規(guī)行為，也對(duì)形成良好采購風(fēng)氣發(fā)揮了重要作用，堪稱采購領(lǐng)域的‘清新劑’。但“黑名單”只是工具，不是目的，如何發(fā)揮政府這只看不見的手的作用，構(gòu)建全國統(tǒng)一的大市場，依然任重而道遠(yuǎn)。”采訪中，很多從業(yè)者表達(dá)了這樣的感受。

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