專家組建有誤 應該如何彌補

【案例看臺】

專家組建有誤 應該如何彌補

■ 溫朝文

案情概述

A代理機構受B采購人的委托組織開展某服務項目。采購公告發(fā)布后，A代理機構按規(guī)定時間組織了開評標活動。經(jīng)采購人確認采購結果并在指定媒體發(fā)布采購結果公告后，B采購人收到C供應商提出的質疑，并在規(guī)定限期內作出了質疑答復。在法定期限內，C供應商對B采購人的質疑答復不滿，向財政部門提起投訴，投訴事項為：本項目是服務項目，雖然采購預算金額單價為100元，但是按最終測算以及參照往年采購項目金額，此次中標總額應該超過1000萬元，A代理機構組織開展政府采購活動時，評標委員會由5名專家組成，不符合規(guī)定，評標結果應認定無效。財政部門審查投訴書后，依法受理投訴，并開展調查取證。經(jīng)查，該項目最終數(shù)量以“實際發(fā)生數(shù)量×單價”為依據(jù)，結算金額（中標金額）達到1000萬元以上，采購人選擇采用公開招標方式采購，成立由5人組成的評標委員會。

問題引出

第一，只規(guī)定預算單價的采購項目，該如何組建評標委員會？

第二，評標結果無效，采購活動該如何繼續(xù)？

案例探析

關于問題一，應按實際合同總額相應確定評標委員會人數(shù)。本案為公開招標項目，根據(jù)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱87號令）第四十七條的規(guī)定，評標委員會由采購人代表和評審專家組成，成員人數(shù)應當為5人以上單數(shù)，其中評審專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。公開招標項目預算金額在1000萬元以上的，評標委員會成員人數(shù)應當為7人以上單數(shù)。這一規(guī)定非常明確，沒有爭議。但就本案例而言，該如何確定評標委員會成員人數(shù)，存在不同的認識。一種觀點認為，采購預算金額單價為100元，采購人選擇采用公開招標方式采購，根據(jù)87號令第四十七條第一款的規(guī)定，即評標委員會由采購人代表和評審專家組成，成員人數(shù)應當為5人以上單數(shù)，其中，評審專家不得少于成員總數(shù)的三分之二，代理機構組建5人的評標委員會符合規(guī)定。另一種觀點認為，預算金額單價為100元，采購人根據(jù)政策規(guī)定，采用固定價格，但最終中標合同（支付）金額在1000萬元以上，理應按照87號令第四十七條第二款的規(guī)定，對于預算金額在1000萬元以上的項目，代理機構組建的評標委員會成員人數(shù)應為7人。

筆者認同第二種觀點。在本案項目中，采購之前無法確定采購具體數(shù)量，采購結果以“采購預算單價100元×實際數(shù)量＝最終中標合同金額”為準。據(jù)查，項目預算批復金額在1000萬元以上。根據(jù)87號令第四十七條第二款的規(guī)定，采購預算金額在1000萬元以上的，評標委員會成員人數(shù)應當為7人以上單數(shù)。因此，筆者認為，第二種觀點是正確的，本案例評標委員會人數(shù)應當為7人以上單數(shù)，而不應該是5人。

關于問題二，結合87號令有關規(guī)定和本項目的實際情況，采購預算金額在1000萬元以上，代理機構組織開展政府采購活動時，評標委員會成員人數(shù)由5名專家組成，不符合規(guī)定。87號令第六十七條規(guī)定：“評標委員會或者其成員存在下列情形導致評標結果無效的，采購人、采購代理機構可以重新組建評標委員會進行評標，并書面報告本級財政部門，但采購合同已經(jīng)履行的除外：（一）評標委員會組成不符合本辦法規(guī)定的；（二）有本辦法第六十二條第一至五項情形的；（三）評標委員會及其成員獨立評標受到非法干預的；（四）有政府采購法實施條例第七十五條規(guī)定的違法行為的。”因此，本項目評標委員會組成不符合規(guī)定，評標結果應當認定無效。

但經(jīng)筆者了解，該案在認定評標結果無效后，采購人及其委托的代理機構陷入困境，對是重新招標還是重新組建評標委員會進行評標拿捏不準。筆者認為，評標委員會成員人數(shù)應由7人組成，而由5人組成，明顯不符合規(guī)定，增加兩名及以上成員人數(shù)，很有可能改變評標結果，尤其在投標供應商得分相近的情況下，得分排名可能會發(fā)生變化。僅是組成評標委員會成員人數(shù)不符合規(guī)定（少于專家數(shù)量），前期采購活動（采購文件編制、采購項目公告等采購環(huán)節(jié)）符合規(guī)定，投標供應商沒有過錯，對所有參加采購活動的投標供應商是公平的，重新招標既占用了公共資源，又降低了采購效率。采購人、代理機構可選擇重新組建評標委員會進行評標。

然而，重新組建評標委員會進行評標時，是在原評標委員會成員數(shù)量的基礎上增加兩名（偶數(shù)）以上專家組成評標委員會進行評標，還是重新抽取專家組成評標委員會進行評標？實踐中存在兩種觀點，采購人及其委托的代理機構又陷入困境。一種觀點認為，原評標委員會在評標中未違反相關規(guī)定，即可在原專家人員數(shù)量基礎上增加兩名（偶數(shù)）以上專家組成評標委員會進行評標。若原評標委員會在評標中違反相關規(guī)定，則應重新組建評標委員會進行評標。另一種觀點認為，無論原評標委員會成員是否違反規(guī)定，明確了重新組建，就應該另行選擇專家進行評標。

筆者贊成第二種觀點。根據(jù)87號令第六十七條的規(guī)定，采購人、代理機構可以重新組建評標委員會。如何理解重新？筆者認為，應是指從頭再來一次，而不該是在原來的基礎上增加專家。同時，根據(jù)政府采購相關法規(guī)規(guī)定，評標委員會應當按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審，且評標委員會成員名單在評標結果公告前應當保密。然而，結合本案，評標結果已公告，評標委員會成員名單也已經(jīng)公布，如果在原評標委員會成員數(shù)量基礎上再增加人員，獨立性、保密性難以得到保障，采購人及其委托的代理機構理應依規(guī)重新組建評標委員會，同時，書面報告財政部門。

政策鏈接

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）

第四十七條  評標委員會由采購人代表和評審專家組成，成員人數(shù)應當為5人以上單數(shù)，其中評審專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

采購項目符合下列情形之一的，評標委員會成員人數(shù)應當為7人以上單數(shù)：

（一）采購預算金額在1000萬元以上；

（二）技術復雜；

（三）社會影響較大。

評審專家對本單位的采購項目只能作為采購人代表參與評標，本辦法第四十八條第二款規(guī)定情形除外。采購代理機構工作人員不得參加由本機構代理的政府采購項目的評標。

（作者單位：江西省石城縣財政局）

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