誤填的中小企業聲明函是虛假材料嗎

【有問有答】

誤填的中小企業聲明函是虛假材料嗎

■ 本報記者 楊文君

問題

近日，《中國政府采購報》編輯部收到這樣一則詢問：某企業在一項目投標中提供了一份《中小企業聲明函》，聲稱自己是中小企業且最終中標了。事后發現，該份《中小企業聲明函》有“造假”內容，營業收入、從業人員等填寫不符合實際，但不影響該家企業為中小企業的事實，也不影響中標結果。那么，這種情況是否構成該家企業提供虛假材料謀取中標呢？

回答

如果只看《中小企業聲明函》的內容，其與實際不符即構成提供虛假材料。根據《政府采購促進中小企業發展管理辦法》的規定，供應商按照本辦法規定提供聲明函內容不實的，屬于提供虛假材料謀取中標、成交，依照《中華人民共和國政府采購法》等國家規定追究相應責任。

但甘肅賽萊律師事務所律師高錄林對記者說：“要區分兩種情況，究竟是不小心誤填還是主觀故意，實踐中不太好分辨。”

對此，中央國家機關政府采購中心法律顧問張雷鋒認為，如果確實是誤填而不是故意為之，那么，可以認為該材料是不真實的材料，但不可以認定其是有意提供虛假材料謀取中標。如果有主觀上的故意，那才能認定其提供虛假材料謀取中標。

“想要證明誤填，該名供應商需要提供充足的證據加以證明。”張雷鋒強調。

此外，某律師還補充道：“如果該企業本就是中小企業，即使誤填了營業收入、從業人員等信息，也不能認定其提供虛假材料謀取中標。但如果經查該企業屬于大型企業，其還提供了《中小企業聲明函》，聲稱自己是中小企業，此種情況就應當認定其提供虛假材料謀取中標。”

“從問題中的情形來看，該企業本身就是中小企業，其貌似沒有提供虛假材料謀取中標的動機。”高錄林認為。

不過，張雷鋒認為，從實際情況看，企業誤填信息的可能性比較小，相關工作人員還是應提起注意。畢竟，主觀故意和不小心誤填是很難區分的。

其實，供應商提供相關材料的目的是為了滿足采購文件的要求。因此，判斷供應商的材料是否滿足要求的前提有兩個，一是真實，二是有效。

對此，有專家提醒道：“真實是指材料所載明的事實是客觀存在的，如果不是客觀存在的，就應認定為虛假材料。在材料真實的前提下，如果材料所載明的事實非采購文件所規定或要求的事項，或者屬于已經過期或失效的事項，那么，只能認定該材料不滿足采購文件的規定或要求，屬于無效材料，而不能認定該材料為虛假材料。”

法律鏈接

《政府采購促進中小企業發展管理辦法》

第二十條?供應商按照本辦法規定提供聲明函內容不實的，屬于提供虛假材料謀取中標、成交，依照《中華人民共和國政府采購法》等國家有關規定追究相應責任。

適用招標投標法的政府采購工程建設項目，投標人按照本辦法規定提供聲明函內容不實的，屬于弄虛作假騙取中標，依照《中華人民共和國招標投標法》等國家有關規定追究相應責任。

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