南京完成國內首單圖書跨部門帶量采購

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集中712家各類型圖書館需求 采購綜合加權降價幅度達45%

南京完成國內首單圖書跨部門帶量采購

本報訊 日前，江蘇省南京市完成了國內首單在圖書領域實施的市區兩級聯動、跨部門的集中帶量采購項目。該項目集中了712家各類型圖書館的采購需求，采購綜合加權降價幅度達到了45%，實現了發揮規模優勢、降低采購成本、提高采購績效的預期目標。

據介紹，由南京市財政局牽頭組織，與市教育局、文化和旅游局聯合開展的“全市部分中小學幼兒園及公共圖書館印刷型圖書集中帶量采購”，于6月初在南京市公共資源交易中心完成評標工作，并發布結果公告。該項目預算金額3585萬元，根據各采購分包的中標折扣率加權計算，最終綜合折扣率達到了45%，實際采購價格僅相當于圖書定價的55折，為市、區兩級節約財政資金1600萬元。

“全市教育系統的上千所中小學和幼兒園，公共文化系統的金陵圖書館和各區圖書館，每年新增圖書、更新館藏是常規性政府采購業務。但在市、區兩級財政保障體制下，購書經費來源渠道復雜，以往均采取分散采購或自行采購方式。由于單筆采購規模小，難以吸引全國書商充分競爭，造成的結果是：全年采購批次多，逐筆采購效率低、成本高；資金使用分散，整體議價能力不強，不同單位采購的圖書版別、印裝、信息化管理服務水平參差不齊。”南京市財政局政府采購管理處相關負責人表示，剛剛完成的集中帶量采購，通過突破行政部門和區劃界限、整合采購資金規模和服務信息資源，解決了過去分散采購的痛點和難點，體現出四方面的特色。

一是規模優勢促進競爭更加充分。此次采購整合了591所中小學、118所幼兒園和3個公共圖書館、總額達3585萬元的采購需求，形成南京從未有過、全國罕見的大額圖書訂單，吸引了全國20家知名供應商踴躍投標。最終在中標供應商中既有南京本土企業、也有外地企業，既有大型企業、也有中小企業，充分顯示了公開公平競爭的市場活力。

二是集中采購大幅節約了采購成本。此次采購是將多頻次、重復性的分散采購整合為一次性招標，既為供應商節約了多次投標的材料、交通、人力成本，也減少了采購人的成本支出，更重要的是增強了議價能力。南京和其他城市圖書館常規的年度圖書采購中標降價率一般在25%左右，此次集中帶量采購使綜合降價率達到了45%。

三是整合資源提高了整體采購質量。此次采購通過教育、文化兩個行業的采購資源和信息共享，將分散采購變為集中帶量采購并實施公開招標，既增加了采購活動的規范性和透明度，也促進了不同行業圖書館采購經驗和管理經驗的交流，區圖書館、小型圖書館也具備了像大型圖書館一樣要求中標供應商提供更高圖書質量、更優服務水平的條件。

四是周密組織保障集中帶量采購穩妥推進。“集中”的關鍵是突破行政管理和經費渠道限制，“帶量”的關鍵是做好組織動員和需求調查。南京市財政局充分發揮政府采購監管職能部門的作用，精心籌劃協調，爭取各方支持，全力服務保障；市教育局和文旅局從規范履職、提高績效的站位高度出發，積極履行行業主管部門責任，充分動員部署，整合市、區資源；市教育技術裝備中心和金陵圖書館勇于承擔改革探索的采購主體責任，摸排統計基層圖書采購預算、認真開展需求調查、確定招標資格條件和評審要素、制定采購方案；市公共資源交易中心創新采購計劃受理方式，接受雙主體聯合委托，會同采購人精心編制采購文件，杜絕歧視性限制競爭條款，嚴密組織采購流程，使采購全程未產生質疑投訴。

“此次采購取得了預期成效，為我市深入推進跨部門、市區聯動的集中帶量采購積累了成功經驗。”上述負責人表示，南京市財政局今后將繼續拓展改革攻堅領域，對其他通用性強、規格相對統一、分散采購量大的項目擴大試點范圍，促進政府采購資金績效進一步提高。

（高世仰 仇卉）

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