捋順關鍵問題 讓框架協議采購更暢通

【“云”看框架協議采購③】

捋順關鍵問題 讓框架協議采購更暢通

——江蘇省常州市金壇區審計局造價咨詢服務框架協議采購項目分析

■ 本報記者 楊文君

前不久，江蘇省常州市金壇區審計局需要采購一批造價咨詢服務，于是，審計局的固定資產投資審計中心主任宋軍找到常州市公共資源交易中心金壇分中心（以下簡稱中心）。一番合計后，中心的工作人員一致認為，該項目可以采用框架協議采購方式。

可對于剛剛“上新”的這一采購方式，審計局和中心的工作人員對很多問題還拿捏不準，需要逐一捋順。

保質保價

邁好項目的第一步，需要把握住框架協議采購的適用情形。根據《政府采購框架協議采購方式管理暫行辦法》（財政部令第110號）第三條的規定，集中采購目錄以外，采購限額標準以上，本部門、本系統行政管理所需的法律、評估、會計、審計等鑒證咨詢服務，屬于小額零星采購的適用于框架協議采購。

“可是對于小額零星采購單筆的限額問題，我們糾結了很久。”中心的副主任倪益民說。

直到今年5月19日，財政部發布了《財政部關于做好政府采購框架協議采購工作有關問題的通知》（財庫〔2022〕17號），對小額零星采購進行了明確界定，即小額零星采購嚴格限定在采購人需要多頻次采購，且單筆采購金額未達到政府采購限額標準的范圍內。此時，這一問題才“塵埃落定”。

解決了適用問題，征集人和中心就可以全身心投入到“保質保量買到心儀服務”的問題上了。除了需要制定一份合適的需求標準，還要有一份合理的打分辦法。對此，110號令提供了兩種方法，即價格優先法和質量優先法。

110號令第二十五條規定，確定第一階段入圍供應商的評審方法包括價格優先法和質量優先法，有政府定價、政府指導價的項目，以及對質量有特別要求的檢測、實驗等儀器設備，可以采用質量優先法，其他項目應當采用價格優先法。由于造價咨詢服務無政府定價和政府指導價，故項目采用了價格優先法。

不過，對于造價咨詢這樣的服務項目，價格優先法也給征集人增添了幾分擔憂。自2021年7月1日開始，我國正式取消造價咨詢甲乙級資質審批，門檻降低，工程造價咨詢企業數量急劇增加，如果再以價格論英雄，服務質量該如何保障？

為了打消這一疑慮，該項目在征集文件中設定了一項特定資格條件，即2020年1月1日以來，項目負責人須完成兩個政府投資項目結算審計業務。

“資質的取消，使造價咨詢市場更加開放，更明確了個人執業的重要性。企業是平臺，造價師是行業活動的主體，本項目第一階段采用價格優先法，更加需要有水平、有能力的造價師提升項目的服務水平。”中心政府采購科負責人張銳解釋說。

有進有退

一頭是嚴格把關，另一頭是激烈角逐，最終，經過第一階段的評選，共有15家供應商成功入圍。但在第二階段，征集人該如何在這十余家供應商中進行選擇呢？

據介紹，110號令第三十二條規定，第二階段成交供應商的方式包括直接選定、二次競價和順序輪候，而直接選定方式是確定第二階段成交供應商的主要方式。本項目第一階段主要參考價格，考慮到各個供應商為了入圍已經將價格放到了其能忍受的最低限度，本項目不適宜也沒有必要采用二次競價的方法，所以第二階段未再考慮價格，而是根據服務水平、用戶評價、綜合考核排名等因素進行比較，從第一階段入圍供應商中直接選定。

提及服務水平、用戶評價、綜合考核排名等因素，中心的工作人員吳錚告訴記者，這些都在考核評價機制中體現。

所謂的考核評價機制，征集文件是這樣規定的：采購人在完成采購活動后應及時對供應商履約情況進行反饋和評價。考核實行百分制，包括綜合考評分和業務考核分，以及考核獎勵加分和懲罰扣分（又稱附加分）。其中，綜合考評基數為40分，考評內容包括執業能力與內部管理、回避制度、執業行為等情況，業務考核基數為60分，主要是對已分配納入考核范圍的每個審計項目的審計成果進行考核。內容包括項目實施程序、項目成果等。在此基礎上進行加分或扣分。

經審計機關認定的考核結果70分以下的入圍供應商，復核審計費用按合同價80%計取；考核結果60分以下的入圍供應商，復核審計費用按合同價60%計取；兩次考核結果60分以下的入圍供應商，解除框架協議。

除了分數考核，對于存在惡意串通、提供虛假材料、拒簽合同等情形的供應商，取消其入圍資格；已經簽訂框架協議的，征集人有權解除與入圍供應商簽訂的框架協議。

之所以要制定這樣的“進退規則”，也是基于110號令第十六條的規定。主管預算單位應當根據框架協議約定，組織落實框架協議的履行，并建立用戶反饋和評價機制，接受采購人和服務對象對入圍供應商履行框架協議和采購合同情況的反饋與評價，并將用戶反饋和評價情況向采購人和服務對象公開，作為第二階段直接選定成交供應商的參考。

“我們是根據新修訂的審計法以及常州市金壇區政府投資建設項目審計監督辦法，制定了本次項目的考核評價機制以及清退原則。主要是為了提高政府投資項目竣工結算審計質量，規范審計行為，明確審計責任，提高審計效率，防范和化解審計風險。”宋軍介紹說。

“電來電往”

正如110號令所要求的一樣，該項目實施了電子化采購。

但是對于項目依托的電子化系統，中心的工作人員仍有諸多顧慮。

據了解，本次采購利用了常州“現成”的系統，即常州市政府采購業務管理平臺，此系統自2021年5月就完成升級，實現了“全流程電子化+不見面”交易，這是一個集計劃申報，需求填寫，采購文件擬制、審核、確認，公告發布，采購文件下載，開評標，自動下載中標通知書，合同網上公示，項目歸檔管理等功能于一體的一站式網上辦理平臺。

盡管這一系統具有諸多優勢，但是框架協議自2022年3月1日開始實施，此系統軟件還未針對該采購方式流程進行升級，尚不能滿足框架協議采購的一些要求。比如，在第一階段預算的填報方面，傳統的方式都有預算金額，但框架協議采購第一階段的預算為0，預算的填報會影響框架協議采購整體電子化的進度。再比如，框架協議采購第二階段確定的成交供應商，可以依托電子化賣場等系統完成相關操作，但截至目前，中心的框架協議電子化賣場還未建設完成。這些問題給項目的電子化實施帶來了諸多不便。

記者了解到，目前，很多框架協議采購項目在第一階段都實施了電子化，但對于第二階段的實施，電子化平臺的搭建顯得略微滯后。

對此，張銳建議，加快框架協議采購電子化平臺的搭建，使結果運用更加科學、透明、合理。

“框架協議采購本身具有小額、零星、種類多的特點，這就使得第二階段的結果會被重復多次運用，加之入圍供應商相對分散，在一定程度上增加了采購成本，也不便于管理。而電子化平臺可以打破這種束縛，確保交易過程完整、靈活、公開和透明。”張銳說。

心服口服

幾多歡喜幾多愁，打通了一系列關鍵節點后，有15家供應商“榜上有名”，但也有20多家供應商“落榜”。

然而，讓落榜供應商心服口服的是，中心專門發布了未入圍原因的公告。

記者在公告中發現，比如：江蘇建達全過程工程咨詢有限公司、江蘇國聯佳信項目咨詢管理有限公司等，資格審查文件格式未按征集文件要求提供（投標客戶端制作工具中的模板），作資審不合格處理；江蘇永睿項目管理有限公司、江蘇建威建設管理有限公司，提供的報價折扣為0折，其成本明細說明不能證明報價合理性，作無效投標處理；江蘇日新項目管理有限公司、常州市銘創建設項目管理有限公司，項目組成員不符合征集文件要求，作無效投標處理；江蘇新大陸房地產土地評估造價咨詢有限公司、江蘇廣通工程造價事務所有限公司等，價格不占優勢，因此未入圍。

通讀入圍公告后，記者發現了一名“幸運兒”——常州名源全過程工程咨詢有限公司（以下簡稱名源）。

本項目第一階段采用價格優先法，根據評審價格由低到高的原則確定入圍供應商。名源為小型企業，報價折扣39.6%，按照政府采購政策要求，在評審時給予其10%的價格扣除，扣除后的折扣為35.64%，最終，名源排名第十一。但曾讓名源心懸一線的是，排名第十二至第二十四名的供應商報價折扣均為40%，如果不是因為自己是小微企業，其不可能入圍。

“這10%的價格扣除給我們帶來了很大的優勢，受疫情影響，公司收入受損，當前在政策扶持下，能夠拿到訂單，我們非常高興。”名源工作人員周紅說。

相關鏈接

江蘇省常州市金壇區審計局造價咨詢服務框架協議采購項目對供應商進行綜合考評，并實行百分制，內容包括執業能力與內部管理、回避制度、執業行為等情況。

綜合考評分=（執業能力與內部管理分+回避制度扣分+執業行為準則扣分）×40%

執業能力與內部管理：綜合考評基礎內容包括入圍供應商的人員數量、專業配置、辦公條件、制度建設、檔案管理等。

回避制度執行：實行倒扣分制。入圍供應商、被審核項目相關的單位和個人有直接關系可能影響審核公正性的應當回避。如查實違反回避規定的，按以下標準考核：

①入圍供應商審計人員參與復審項目結算編制未提出回避的，一經查實，每次扣10分，同時暫停該入圍供應商項目分配3個月。

②入圍供應商審計人員參與復審項目結算初審未提出回避的，一經查實，每次扣10分，同時暫停該入圍供應商項目分配3個月。

③有其他法律法規應回避情況而未回避的，一經查實每次扣5分。

執業行為準則執行：實行倒扣分制。入圍供應商及其審計人員應恪守執業行為準則，有以下行為的按規定進行扣分、解除協議等處理處罰：

①入圍供應商私自將受托審計項目全部委托給其他入圍供應商實施審計，一經查實解除框架協議資格。

②在工程項目審核期間丟失工程結算重要相關資料的，每次扣5分。

③入圍供應商在確認審計資料完整性后，不得私自接收建設、施工單位提供的工程補充資料，發現并確認一次扣5分。

④入圍供應商無正當理由不接受項目安排，不按時參加培訓、會議，未按要求及時提供資料、報告重要事項及完成其他交辦任務的，每次扣2分。

業務考核實行百分制，主要是對已分配納入考核范圍的每個審計項目的審計成果進行考核。內容包括項目實施程序、項目成果等。

業務考核分=（項目實施考核分+項目成果考核分）×60%

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