聯(lián)合國《采購指南》6.1修訂版（五十六）

聯(lián)合國《采購指南》6.1修訂版（五十六）

15.4.4.4 招標(biāo)方法

根據(jù)緊急采購相關(guān)規(guī)定，無論采購預(yù)算金額多少，均可采用報價請求這一招標(biāo)方式。關(guān)于緊急采購中供應(yīng)商是否必須為國內(nèi)供應(yīng)商，聯(lián)合國項目事務(wù)署并無具體要求，但要求采購官員應(yīng)保證至少要求三家供應(yīng)商參與競標(biāo)，以保證采購的競爭性。

15.4.4.5 招標(biāo)

在緊急情況下使用報價請求這一招標(biāo)方式時，聯(lián)合國項目事務(wù)署應(yīng)向供應(yīng)商說明報價請求的實際截止日期，以便供應(yīng)商響應(yīng)招標(biāo)。另外，報價請求信息必須足夠清晰地傳達給供應(yīng)商，如，要求供應(yīng)商報出市場上現(xiàn)有的、達到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格的貨物、工作或服務(wù)的價格和商業(yè)條件，評標(biāo)方式，合同履約驗收要求等。對于貨物和服務(wù)類的緊急采購項目，報價請求程序可以通過口頭方式下達給供應(yīng)商，但供應(yīng)商的報價最好以書面形式提交。特殊情況下，供應(yīng)商也可以通過口頭方式提交報價書，并在合同授予前以書面形式與采購官再次確認(rèn)采購價格和條款等。

緊急采購程序下采用報價請求采購方式應(yīng)考慮的額外因素包括以下三點：第一，采購過程的任何階段中均可允許供應(yīng)商參與競標(biāo)。第二，聯(lián)合國緊急采購中，因出于時間限制和物流運輸?shù)确矫娴目紤]，可能會優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)毓?yīng)商。第三，如果某供應(yīng)商既能以最低價格又能滿足采購技術(shù)要求，但無法提供全部數(shù)量的貨物時，那么，采購官可以向第二低報價的供應(yīng)商追加訂單。

15.4.4.6 評估

根據(jù)報價請求流程中所述要求，至少有兩人參與對報價書的評估。根據(jù)“最低價格、技術(shù)最為合理可行的報價書”的評估方法授予緊急采購合同。

在使用該評估方法時，價格是授予合同的首要評估標(biāo)準(zhǔn)。但值得一提的是，這種方法不允許采購官選擇實質(zhì)上不符合要求的報價書。另外，在某些情況下，若提交較高報價的供應(yīng)商提供的技術(shù)更有優(yōu)勢，那么，該項目也可不選擇最低報價供應(yīng)商中標(biāo)。若沒有一家報價書的報價完全符合招標(biāo)要求，那么允許選擇技術(shù)上最合理的報價書。

當(dāng)采購官選擇最低報價方案供應(yīng)商以外的其他供應(yīng)商中標(biāo)時，應(yīng)在相關(guān)文件中記錄適當(dāng)?shù)睦碛伞?/p>

雖然對報價書的評估是按照“最低報價，且技術(shù)最為合理可行”進行的，報價請求流程中無需確定具體的評估標(biāo)準(zhǔn)，但采購官員仍有義務(wù)向所有供應(yīng)商提供關(guān)于聯(lián)合國項目事務(wù)署所要求的采購信息。由于報價要求這一采購方式缺乏明確的評估標(biāo)準(zhǔn)，因此，采購官必須對評估過程進行書面記錄，闡釋確定供應(yīng)商的理由。鑒于緊急采購時間較為緊迫，對供應(yīng)商的商業(yè)背景調(diào)查范圍有限，采購官可要求供應(yīng)商提供履約保函。

15.4.4.7 授標(biāo)

緊急授標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)申請須由緊急采購提交人填寫并簽名。除了授標(biāo)請求中必須提供的常規(guī)信息外，緊急授標(biāo)還包含以下內(nèi)容：第一，書面確認(rèn)所推薦的授標(biāo)供應(yīng)商與緊急采購申請?zhí)峤蝗酥g無任何既得利益存在。如果雙方存在利益沖突，必須在授標(biāo)階段明確披露。第二，書面確認(rèn)所有要求的文件均已存檔。第三，緊急采購申請?zhí)峤恍韪鶕?jù)授標(biāo)建議時提供的信息，書面確認(rèn)推薦的合同授標(biāo)代表能提供最佳采購方案。

15.4.4.8 合同

緊急采購合同的編制和簽發(fā)以及合同管理的程序應(yīng)與常規(guī)采購程序保持一致。在緊急采購期間，采購官與供應(yīng)商所簽訂的合同應(yīng)采用聯(lián)合國項目事務(wù)署標(biāo)準(zhǔn)合同格式。緊急采購的金額等于或高于2500美元，均規(guī)定簽署書面合同。

需要明確的是，聯(lián)合國項目事務(wù)署從不簽訂口頭合同。聯(lián)合國項目事務(wù)署的各項合同均必須是書面的，并按照聯(lián)合國《采購指南》6.1修訂版的規(guī)定由采供雙方正式簽署。采購官必須注意避免因無意訂立具有約束力的口頭協(xié)議而使聯(lián)合國項目事務(wù)署面臨相關(guān)風(fēng)險。

15.4.4.9 責(zé)任

采購單位和負(fù)責(zé)緊急采購的人員對緊急采購的合同管理承擔(dān)共同責(zé)任。

15.4.5 歸檔

無論是常規(guī)采購還是緊急采購均須在采購檔案中適當(dāng)記錄采購流程。因緊急采購的采購流程比聯(lián)合國項目事務(wù)署的常規(guī)采購流程更具靈活性，所以無形中就增加了采購官員和相關(guān)管理人員的工作任務(wù)。

按照聯(lián)合國采購原則、財務(wù)報告、財務(wù)細則的規(guī)定，采購官員還應(yīng)將采購文件適當(dāng)歸檔備案，這樣一來既可保護從事采購活動的個人免受不正當(dāng)?shù)膽岩桑部蔀閷徲嬋藛T工作提供便利和依據(jù)。

為記錄緊急采購程序，并證明在選擇供應(yīng)商和授予合同時所做的決定和選擇是正確的，流程中的所有步驟均應(yīng)記錄在冊。如果發(fā)生爭議，存檔文件即會發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

有關(guān)歸檔備案要求，可參閱第13.9條“文件維護”一節(jié)。除了其中要求的文件外，緊急采購中所應(yīng)歸檔備案的文件還應(yīng)包括啟動緊急采購程序的審批申請書以及審批文件。

15.4.6 審計

在聯(lián)合國項目事務(wù)署業(yè)務(wù)部門審計任務(wù)大綱中，包括了對緊急采購程序下所有采購活動的審查請求。

在聯(lián)合國項目事務(wù)署開展的任何采購活動中，所涉及的人員均應(yīng)對其作為或不作為負(fù)責(zé)。

（本文由財政部國庫司翻譯整理）

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