王力達:批量集中采購突顯價格優勢

中央國家機關2011年批量集中采購項目即將發布新一期開標結果。對于批量集中采購實施的效果，中央國家機關政府采購中心主任王力達表示——

批量集中采購突顯價格優勢

本報記者 袁瑞娟

隨著中央國家機關2011年批量集中采購項目即將發布新一期開標結果，中央國家機關政府采購中心（以下簡稱“國采中心”）已圓滿完成了前四期的批量采購任務。國采中心是如何順利推進這幾期批量采購項目的，效果如何？目前批量集中采購呈現出怎樣的特點？在操作上還面臨什么困難和難題？近日，國采中心主任王力達接受了《中國政府采購報》記者的采訪。

中央單位推行批量集中采購具有現實意義

“中央單位推行批量集中采購具有積極的示范作用，同時也較好地解決了協議供貨中存在的問題。” 王力達對記者介紹道，《政府采購法》實施9年來，協議供貨始終是中央單位信息類產品采購的主要方式，并在政府采購制度建立和改革過程中發揮了重要作用，但也存在部分品目協議價格高于市場價、采購人任意選擇高配機型、化整為零規避公開招標等問題。為此，今年6月份，財政部下發《關于進一步推進中央單位批量集中采購試點工作的通知》，正式啟動批量集中采購工作。作為集中采購機構，國采中心負責具體組織實施這項工作，目前已順利組織4期，收到了預期的效果。

在價格上，通過匯總采購人實際需求數量，明確標的，提高廠家重視程度，實現充分競爭，中標產品價格是合理的市場價格，這在4期項目中已經驗證。在采購人任意選擇高配機型上，批量集中采購按照“滿足基本辦公需要”和“市場成熟度高”的原則，統一成10款基本配置機型，既滿足辦公需求，又符合資產配置標準，特殊配置須經過主管部門審批，有效地杜絕了超標采購。在采購人規避公開招標上，最終使用單位不直接采購，由集中采購機構統一組織招標，也就自然不存在規避公開招標問題了。

對于中央單位推行批量集中采購所具有的積極示范作用，王力達表示，一方面，其他集中采購品目也可實行批量集中采購，減少協議供貨品目和規模，逐步形成批量集中采購為主、協議供貨為輔的政府集中采購格局；另一方面，各省區市地域覆蓋要求和需求復雜程度低于中央單位，實施批量集中采購更具備條件，批量集中采購可在地方政府采購中推廣。

競爭激烈投標均價持續走低

“從前4期批量集中采購的執行情況來看，呈現出了主流品牌參與積極性高、社會關注度高、投標均價持續走低、中標價格較優惠、每期中標品牌變化大、競爭激烈的突出特點。”王力達詳細地為記者介紹了前4期批量集中采購突出的特點。

一是主流品牌積極參與，社會關注度高。從幾期投標現場看，各大品牌供應商對批量集中采購都非常看重，臺式機的聯想、方正、同方、戴爾、惠普、長城、海爾，打印機的惠普、富士施樂、方正、三星、聯想、兄弟、佳能、理光、利盟、柯尼卡美能達等17個市場主流品牌，均參與了投標，報價優惠幅度也很大。眾多媒體對批量集中采購進行了持續跟蹤和報道，業內專家從多方面肯定了批量集中采購效果，也提出了很好的建議，各方對批量集中采購的重視關注度很高。

二是投標均價持續走低，中標價格比較優惠。據統計，前4期臺式計算機和打印機投標產品均價處于持續下降中，4期綜合比較，計算機中標產品價格較市場價格優惠幅度在10%左右，較協議供貨價格優惠幅度在15%左右，打印機中標產品價格較市場價格優惠幅度在10%左右，較協議供貨價格優惠幅度在8%左右。中標產品單價也大幅低于參考配置限價，資金節約效果明顯，以第3期為例，中標產品均價平均低于參考配置上限36%。

三是每期中標品牌變化大，競爭激烈。由于廠家報價、投標策略等原因，每期的中標品牌均有較大變化。批量集中采購前，臺式機和打印機主要通過協議供貨模式實施，協議供貨模式下品牌集中度比較高，排名前三名的品牌銷售能占總銷量的80%以上，4期批量集中采購下來，協議供貨銷量排名未進入前三名的方正、同方、三星等品牌已有多次中標記錄，對原有座次形成不小沖擊，并且，有一半多的投標品牌尚未中標，競爭激烈的態勢將會延續。

創新工作模式科學編制招標文件

批量集中采購具有協議供貨不可比擬的優勢，但在執行批量集中采購時，遇到了哪些問題？國采中心又是如何解決的呢？

“批量集中采購是將一些通用性強、技術規格統一、便于歸集的政府采購品目，由采購人按規定的標準配置歸集采購后交由集中采購機構統一組織采購的一種采購模式。相比協議供貨模式，批量集中采購具有協議供貨不可比擬的優勢，但也面臨一些新問題。”王力達介紹說，首先是采購人需求多樣，配置機型的選定難度大。中央單位既有政府機關、事業單位也有教育科研機構，采購機型既有日常用機，也有教育科研用機，工作性質千差萬別，預算充裕度也不同，可以說是眾口難調，將眾多領域個性化需求統一到10種機型配置上，要滿足絕大多數中央單位辦公使用，又要符合資產配置標準，機器選型難度大。

其次是采購人地域分散，給數據處理和配送工作帶來挑戰。據統計，中央預算單位有2萬余家，要將大量的采購信息匯總進行集中采購，采購結束后，再將匯總的采購信息分解，實施分散供貨，全流程要完成大量的數據交換和組合，確保數據的準確無誤，需要工作人員倍加認真、細致，并且中央各級預算單位分布在各級城市，很多在交通不便的邊遠地區，順利執行采購結果，將每臺機器按時送至最終用戶，對各方都是全新的挑戰和考驗，從執行跟蹤來看，確實困難不少，隨著信息化手段的應用和廠家配送能力的提升，配送會越來越順暢。

再其次，到貨周期長，選擇空間有限。協議供貨制度下采購人隨用隨買，自主選擇品牌、型號、配置及代理商，批量集中采購下，品牌不能自主選擇，機型配置只有10個，到貨周期也得2個月左右，采購人長期形成的消費“剛性”改變起來有個過程，需要更多的解釋工作。但令人高興的是，中央單位眾多采購人在批量集中采購試點工作中給予了大力支持，正是有了各方共同努力，批量集中采購才能首戰告捷，不斷走向深入。

“因此，為保障批量集中采購的順利實施，針對以上這些問題，我們中心開展了大量有針對性的工作。并在配合財政部做好統計、分析、論證等基礎性工作的基礎上，我們大力加強專題研究，實施了一系列行之有效的措施。”王力達對記者如是表示。

據王力達介紹，國采中心主要采取了以下5項措施：第一，統計分析數據，提出參考配置機型。我們認真整理和深入分析協議供貨數據，積極研究分析出部門采購量大、穩定性高的、較為成熟的機型配置，并在此基礎上提出了主流的機型參考配置及參考價格，被財政部國庫司采納。從執行效果來看，參考配置的數量和技術要求較好地滿足了采購人需求。

第二，根據項目特點，科學編制招標文件評分細則，合理分包。實行根據批量集中采購的臺式機、打印機產品同質性較強，在評分細則設置上，強化服務權重，適當減少技術分權重，將滿分一百分中的絕大部分分值設置為需要所有評審委員共同認定的客觀分，有效避免了個別專家出現打分偏頗的情況，批量集中采購涉及10個子品目和特殊配置，科學分包事關采購效果，我們對主流品牌在售機型進行了摸底，并多次組織召開了廠家論證會，在此基礎上將不同配置組合分包，評審結束后根據每期分包效果動態調整，在保證項目成功基礎上最大限度地提高競爭性。

第三，開通采購人評價系統，建立完整的供應商履約記錄。針對批量集中采購，我們設計開通了采購人評價系統，記錄供應商履約情況，參與批量集中采購的采購人對中標人履約情況進行打分，其得分情況作為以后各期批量集中采購的打分項，對積極參與投標、用戶評價高的供應商進行加分，用戶評價較差的供應商不得分，激勵供應商提高產品品質和服務。

第四，創新工作模式，提高組織效率。在批量集中采購組織上，業務處提前編制招標文件，收到確定需求后完善招標文件，走完內部流程當天發布招標公告，評審結束第二個工作日發布中標公告，同步通知中標供應商開展履約配送，前4期批量集中采購平均周期為33天，短于文件規定的42天的要求，形成了流轉順暢、運轉協調的批量采購工作模式。

第五，重視配送監管，開發批量集中采購合同管理系統。為確保中標人及時配送，采購中心在每期中標公告發布當天即組織召開中標人協調會，明確其供貨配送、售后服務等事宜，要求中標供應商按配送區域組建配送隊伍，每個區域安排專人負責協調，暢通聯系方式，以群發短信方式告知所有采購人中標供應商信息及聯系方式，及時協調處理履約過程中的問題，督促中標供應商及時配送。同時，針對批量集中采購合同量多、傳統紙質合同交換不能滿足采購需要的新情況，采購中心開發了批量集中采購合同管理系統，實現了集中采購機構網上錄入中標信息、中標人網上打印合同、采購人網上查詢合同真偽等功能，方便中標人同分散在全國的采購人簽訂合同，順利完成支付。

將批量集中采購不斷引向深入

“從前幾期的具體情況來看，通過有效的組織實施，以及中央國家機關各單位的有力配合，批量集中采購所取得的成效是非常顯著的，可以說是首戰告捷。為更好地推進批量集中采購工作，并將其不斷引向深入，在取得目前成效的基礎上，下一步，國采中心將重點抓好5方面的工作。”王力達強調表示。

一是完善供應商管理，提高履約能力。在現有批量集中采購供應商履約用戶評價基礎上，探索建立完整的供應商履約記錄，對履約好、用戶評價高的用戶投標中給予一定的加分獎勵。并引入物聯網技術，探索建立網上物流記錄系統，建立同最終用戶對應的產品配送進度網上記錄，實時更新，方便用戶查詢，對周期過長產品進行預警，督促廠家重點解決。

二是組合運用多種采購方式，提高采購效率。前4期批量集中采購均采用公開招標后發現，采購周期偏長。因此，在后期的批量集中采購組織中，國采中心將積極探索公開招標外的采購組織方式。對部分采購人比較集中、采購總金額50萬元以下的配置機型將通過網上競價組織實施。對前4期批量采購中的投標品牌3家左右的低泄射和可信安全計算機進行市場摸底，試行通過競爭性談判方式組織采購，在滿足采購需求基礎上，價低者中標。

三是及時評估采購效果，動態微調招標文件。從前4期投標品牌來看，均能提供滿足參考配置和采購人需要的產品，今后批量集中采購評分細則將適度提高價格分的權重，引起充分競爭，進一步論證細化技術指標，體現出正負偏離的細微差別，根據特殊配置參考增多的情形，動態調整分包。

四是探索單獨組織產品和服務采購，充分發揮廠商服務潛能。批量集中采購模式下廠商直接投標、履約，簡化環節節約成本的同時也帶來配送不力、服務水平下降等問題，為此，下一步探索將產品、服務分開采購的模式，劃清產品和服務范圍，明確產品和服務內容，單獨組織采購，進一步降低產品價格，提高服務水平。

五是逐步實現網上投標，電子評標，不斷提高批量集中采購信息化水平。批量集中采購品目和潛在投標品牌均已比較固定，國采中心將開發針對批量集中采購的網上投標、評標系統，同時在中央政府采購網豐富政策宣傳欄，開發配送信息網上記錄查詢功能，推廣使用多方即時溝通工具，全方位提高批量集中采購信息化水平。以利于逐步形成批量集中采購為主、協議供貨為輔的政府集中采購格局。