中國政府采購報社主辦 財政部指定政府采購信息發布媒體
當前位置:首頁 >>理論實務 >> 理論前沿電子報 >> 政府采購法修訂的宏觀布局與微觀考量

政府采購法修訂的宏觀布局與微觀考量

欄目: 理論前沿,電子報 時間:2022-09-19 19:22:57 發布:管理員 分享到:
【摘要】

政府采購法修訂的宏觀布局與微觀考量

■ 張天弓

不久前,財政部就《中華人民共和國政府采購法(修訂草案征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)再次向社會公開征求意見。本文試圖從宏觀布局和微觀考量兩方面來談談對《征求意見稿》的看法。

從宏觀布局上看,《征求意見稿》創造性地增加了“政府采購政策”和“政府采購需求管理”兩章,體現出監管部門正著力構建科學完善的政府采購管理體系,尤其是將統一大市場建設問題寫入立法目的和政府采購政策,將有利于提高政府采購市場的開放程度和競爭水平。

具體來看,政府采購需求管理問題是制約政府采購高質量發展的因素之一。筆者認為,政府采購需求管理的核心是政府采購需求標準化建設。當前,政府采購立法存在程序供給過剩和標準供給短缺的結構性矛盾,而將政府采購需求標準化立法對于調整政府采購法律體系結構、推進立法供給側結構性改革具有示范性意義。

筆者建議,可以借鑒會計法和建筑法等立法經驗,由國務院或財政部門組織制定政府采購需求標準。原因在于:制定政府采購需求標準體系是一個宏大且系統的工程,就像與建筑法配套的相關技術標準數以百計,與會計法配套的會計準則陸續推出了幾十個,而這些標準基本上是由國家直接制定或由國家組織行業、團體、專業機構等制定。對于絕大多數采購人和采購代理機構而言,他們并不具備制定采購需求標準的能力。若強行施壓,可能會造成采購人(包括采購代理機構)“動作變形”,如,采購人導向特定供應商,由特定供應商向采購人輸送傾向性采購需求標準,由此引發不公平競爭等系統性問題。

從微觀考量上看,《征求意見稿》創新精彩紛呈。例如,《征求意見稿》第二條明確,“本法所稱政府采購,是指各級國家機關、事業單位、團體組織和其他采購實體,為了自身履職或者提供公共服務的需要,使用財政性資金或者其他國有資產,以合同方式取得貨物、工程和服務的行為,包括購買、租賃、委托、政府和社會資本合作等”。筆者認為,該條款有兩方面創新:一是對采購主體的創新。在原有國家機關、事業單位和團體組織等采購人的基礎上,創新增加了其他采購實體。其他采購實體是指為實現公共目的,從事公用事業,運營公共基礎設施或者公共服務網絡的公益性國有企業。目前,我國現行政府采購法并未將公益性國有企業納入監管范疇,與《政府采購協議》(以下簡稱GPA)的相應制度存在差異,而這一規定將有利于推進我國加入GPA。二是采購形式的創新。在原有購買、租賃、委托等基礎上增加了政府和社會資本合作。筆者認為,上述創新將有利于政府采購的長足發展,推動政府采購走向科學化、現代化。

據筆者了解,《征求意見稿》為了更大限度地開門立法和民主立法,做了許多通俗性、具體化、延展性的表述,未來會在充分吸納全社會立法智慧和意見的基礎上,以法言法語的形式進行精煉表述。

綜上所述,筆者認為《征求意見稿》鮮明地體現了《深化政府采購制度改革方案》有關要求,具有創新性和科學性,期待正式修訂后的政府采購法早日出臺。

(作者系遼寧政府采購協會會長)



本報擁有此文版權,若需轉載或復制,請注明來源于中國政府采購報,標注作者,并保持文章的完整性。否則,將追究法律責任。

責任編輯:LIZHENG

本文來源:中國政府采購報第1182期第3版
歡迎訂閱中國政府采購報

我國政府采購領域第一份“中”字頭的專業報紙——《中國政府采購報》已于2010年5月7日正式創刊!

《中國政府采購報》由中國財經報社主辦,作為財政部指定的政府采購信息發布媒體,服務政府采購改革,支持政府采購事業,推動政府采購發展是國家和時代賦予《中國政府采購報》的重大使命。

《中國政府采購報》的前身是伴隨我國政府采購事業一路同行12年的《中國財經報?政府采購周刊》?!吨袊少張蟆芬詫I的水準、豐富的資訊、及時的報道、權威的影響,與您一起把握和感受中國政府采購發展事業的脈搏與動向。

《中國政府采購報》為國際流行對開大報,精美彩色印刷;每周二、周五出版,每期8個版,全年訂價276元,每月定價23元,每季定價69元。零售每份3元??梢云圃?、破季訂閱。 可以破月、破季訂閱。

歡迎訂閱《中國政府采購報》

訂閱方式:郵局訂閱(請到當地郵局直接訂閱)

主站蜘蛛池模板: 国产成人av在线免播放观看| 抬头见喜全集免费版| 人妖系列免费网站观看| 蜜中蜜3在线观看视频| 国产精品亚洲成在人线| 99国产精品自在自在久久| 成人精品免费视频大全app| 久久精品免视看国产陈冠希| 欧美日一区二区三区| 人妻少妇乱子伦精品| 精品无人乱码一区二区三区| 国产人澡人澡澡澡人碰视频| 亚洲精品国产国语| 国产高清在线视频伊甸园| www.久久99| 成人综合视频网| 久久久久成人精品一区二区| 黄色永久免费网站| 国产精品香港三级国产电影| a级国产乱理伦片在线播放| 成人毛片一区二区| 亚洲另类自拍丝袜第五页| 狠狠狠狼鲁欧美综合网免费| 午夜aaaaaaaaa视频在线| 自拍欧美在线综合另类| 国产呻吟久久久久久久92 | 欧美性69式xxxx护士| 亚洲熟妇av一区| 狠狠干2018| 免费在线观看色| 精品真实国产乱文在线| 国产99久久亚洲综合精品| 99re热精品这里精品| 好爽快点使劲深点好紧视频| 两人夜晚打扑克剧烈运动| 操动漫美女视频| 久久99精品国产麻豆宅宅| 日韩一区二区三区电影在线观看| 人人妻人人爽人人澡欧美一区| 精品国产青草久久久久福利| 国产99久久亚洲综合精品|