用足政策 助力發展

【一線調研】

用足政策 助力發展

——寧夏政府采購支持中小企業發展的調研與思考（下）

■ 舒心

寧夏一直高度重視發揮政府采購政策作用支持中小企業的發展，但在實踐中仍有一些不足之處。對此，作者結合自身工作實際，提出相應對策建議，以期為政府采購支持中小企業工作略盡綿薄之力。

政府采購支持中小企業發展中的短板和問題

2021年以來，寧夏大力落實政府采購支持中小企業發展政策，取得了良好的效果，但仍存在一些短板和問題，主要表現在以下七個方面：

——政府采購交易機制增加中小企業成本。

一是CA電子認證尚不兼容互認。目前，全國范圍內尚未形成統一的政府采購交易大市場，各地在開展政府采購活動時，要求企業使用相應的CA電子認證參與投標。由于政策層面及技術底層邏輯不互通等多因素影響，各地使用的CA電子認證大部分不相同且不互認。據不完全統計，全國獲得相關部門電子認證服務行政許可的認證機構超過30余家，多個CA電子認證明顯增加中小企業投標成本。

二是電子化交易方式產生額外費用。在推進電子化交易過程中，由于公共資源交易場所無法容納所有政府采購項目，部分采購項目轉向市場經營的第三方交易平臺，企業參與投標時需額外向第三方交易平臺繳納固定金額或按預算金額比例計算的平臺服務費用。

——采購操作環節還需進一步規范和改進。

一是文件制作費用有待降低。目前，寧夏所有的招標文件均免費向企業提供，但企業仍需制作相應的紙質文件參與投標。即使在電子化交易中，采購人、采購代理機構及公共資源交易場所因電子交易系統風險或檔案留存工作需要，仍需企業提供相應的紙質文件。據座談了解，一份紙質投標文件的制作費用一般均超過百元。

二是保證金按最高比例收取。政府采購法對投標保證金和履約保證金僅約定最高限額，采購人及采購代理機構通常以采購預算金額或采購合同金額乘以最高限額計算收取額度，特別是履約保證金，通常在采購人尚未支付任何合同資金前就要求中標或成交企業按照采購合同的10%提交，使得企業前期資金周轉壓力較大。

三是合同支付不合理。政府采購合同資金支付雖然有財政兜底保障，但仍存在合同約定最后一期付款期限至一年甚至幾年后變相作為貨物、服務和工程的質量保證金，采購人履約驗收不及時導致資金無法按時支付，以及中標供應商支付履約驗收專家論證費用等情形。

四是代理服務費無標準可依。當前，全國尚無可參照執行的代理服務費費率標準。在采購實踐中，實際費率由采購人及采購代理機構在簽訂委托協議時協商確定，但由于代理服務費的支付主體一般為中標或成交企業，采購人沒有協商降低費率的主動性和積極性；費率主要由采購代理機構單方確定，參與投標的企業沒有任何可議價空間，只能被動接收。特別是一些預算金額較小的采購項目，利潤空間被進一步壓縮可能會導致企業后期履約積極性不高，無法確保采購目的的實現。

——采購人落實中小企業支持政策顧慮較多。

采購人對中小企業大多持不信任或懷疑態度，從主觀上更傾向于大企業或大品牌，違規設置一些限制或排斥中小企業條款。如，濫用不適宜中小企業提供情形，將應專門面向中小企業采購的項目定義為不適宜，削弱中小企業競爭力；在采購文件中設置獨立法人、特定金額業績、審計報告盈利、在本地設立分支機構或注冊等資格條件或評審因素；對不適宜中小企業提供情形或未預留給中小企業的采購項目采取“一刀切”方式，不允許企業以聯合體或合同分包形式參與，變相限制小微企業參與競爭等。

——中小企業內在競爭力不強。

中小企業本身能力不足，普遍存在資金實力不夠、融資能力差、抗風險能力弱、信息不暢通、生產成本較高、產品服務質量有差距、品牌建設及運作能力不足等問題，直接制約中小企業參與政府采購活動。有些中小企業缺乏誠信，存在僥幸心理，偽造資質，惡意壓價謀取中標或成交，后期提供的產品和服務不符合投標文件承諾和合同約定，嚴重影響中小企業聲譽。

——中小企業政策銜接不到位。

這點主要表現在工程采購領域，由于我國政府采購法和招標投標法“兩法分立”，而招標投標法及其實施條例并未對政府采購政策功能作出規定，履行招標投標流程的政府采購工程及參照執行政府采購流程的政府和社會資本合作項目基本沒有落實預算份額預留及價格評審優惠等政策，使之成為大型企業“圈地跑馬”的主陣地。

——中小企業政策落實仍有堵點。

一是中小企業政策扶持對象難認定。在采購實踐中，中小企業的界定和確認通常以企業自我書面聲明為主，且中小企業從業人員、營業收入及資產總額均屬動態指標。采購人、采購代理機構和評審專家很難在短暫的開評標時間內進行甄別核實，可能導致不符合資格條件的企業參與政府采購活動或中標，符合資格條件的企業反而被排除在外。個別供應商特別是經銷商對貨物的實際生產商信息不夠了解，出具的中小企業承諾函中存在遺漏內容或虛假陳述，影響政府采購活動質量。

二是政府采購信用融資支持力度仍顯不夠。由于中小企業融資具有“薄本微利”特征，加之市縣財政資金緊張、資金管理不規范，金融機構向市縣推廣信用融資的風險較大、積極性不高。

三是政策理解執行存在偏差。個別評審專家或采購代理機構知識更新不及時，仍以廢止的中小企業文件作為評判依據，影響政府采購活動的公平公正性。

加強政府采購支持中小企業發展的對策建議

提升中小企業競爭力是構建新發展格局、推動高質量發展的重要基礎，要進一步落實政府采購促進中小企業政策，以政府采購的“減法”換取中小企業效益的“加法”和市場活力的“乘法”，不斷提振市場信心、穩定市場主體，增強經濟發展后勁和可持續性。

一是完善制度，為中小企業發展提供更多政策支持。在全國范圍內建立CA電子認證兼容互通機制，實現“一把CA走遍全國”。規范第三方交易平臺，將政府采購項目全部納入公共資源交易平臺，統一數據，統一監管，實現“平臺之外無交易”。規范政府采購電子交易檔案管理，鼓勵對以電子化交易方式開展的政府采購項目不再留存紙質檔案，督導采購人加大電子交易檔案的管理和規范。

二是探索試點，為中小企業發展提供創新政策洼地。允許在一定范圍內試點取消投標保證金或降低保證金法定最高限額標準。建立政府采購合同預付款制度，對適宜開展預付款的政府采購項目，鼓勵提高對中小企業的預付款比例。建立中小企業統一大市場數據平臺，加強與各部門對中小企業在參與政府采購活動、合同信用融資、信用評價中的數據歸集和運用，為金融機構向中小企業融資提供更多數據支撐。研究制定關于代理服務費收取指導標準，在公平公正的基礎上開展市場化定價，修改完善《政府采購代理機構管理辦法》，由采購人按照采購代理機構的服務質量支付代理服務費，激發采購人議價積極性。

三是強化服務，為中小企業發展提供良好外部環境。通過媒體和各種途徑大力宣傳政府采購促進中小企業政策，讓政府采購各方主體認識到支持中小企業發展的重要性，營造思想共識。搭建大企業與中小企業優勢互補、共同提高的合作平臺，鼓勵小微企業與大中型企業組成聯合體投標或大中型企業向小微企業分包參與政府采購活動，發揮各自特長，鼓勵采購人對適宜的項目允許企業組成聯合體投標或以合同分包形式參加投標。規范不適宜中小企業提供情形的適用范圍，對不適宜情形要進行充分的市場調研或邀請第三方專業機構、專家進行咨詢論證。從嚴審批政府采購進口產品，為中小企業提供更大市場空間。

四是內強筋骨，為中小企業發展提供強勁內生動力。

“打鐵還需自身硬”，中小企業要想在激烈的市場競爭中占有一席之地，既要在提升自身創新能力和專業化水平上“苦練內功”，在開發面向市場需求的產品與服務、提供產業鏈供應鏈多元化配套服務、參與解決關鍵核心技術“卡脖子”問題等方面下更大功夫，也要眼光向外，認真學習政府采購法律法規，熟悉政府采購流程，及時關注政府采購信息，合理選擇政府采購目標市場，嚴格按照采購文件要求進行響應，中標后保質保量履行合同約定，維護自身良好的市場聲譽。

五是加強監管，為中小企業發展夯實基礎保障。將政府采購支持中小企業發展政策作為采購執行和日常監管考核重要內容，按時公開政府采購政策執行具體方案及年度執行情況，對未按規定執行政府采購政策或未完成相關預算份額預留比例的嚴格問責追責。

（作者單位：寧夏回族自治區財政廳政府采購管理處）

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