“兩論證”之辨（下）

【實務探討】

“兩論證”之辨（下）

——關于招標文件論證和進口產品論證的思考

■ 歐雨祥

進口產品論證的內容

采購進口產品的情形包括：需要采購的貨物、工程或者服務在中國境內無法獲取或者無法以合理的商業條件獲取的；為在中國境外使用而進行采購的；其他法律、行政法規另有規定的。前款所稱本國貨物、工程和服務的界定，依照國務院有關規定執行。

對進口產品論證的內容，法律沒有作出統一規定，筆者認為至少包括如下兩個方面：一方面，國內產品不能滿足采購人的工作需要，如果國內產品能夠滿足需要，則不允許采購人購買進口產品；另一方面，國家是否禁止進口或者限制進口，國家禁止進口或者限制進口的產品是不允許采購人向國外購買的，只有國家允許進口的產品，采購人才可以采購進口產品。

但這里要注意，進口產品采購論證需審核管理。《政府采購進口產品管理辦法》第四條明確規定，政府采購應當采購本國產品，確需采購進口產品的，實行審核管理。

另外，設區的市、自治州以上人民政府財政部門（以下簡稱財政部門）應當依法開展政府采購進口產品審核活動，并實施監督管理。采購人需要采購的產品在中國境內無法獲取或者無法以合理的商業條件獲取，以及法律法規另有規定確需采購進口產品的，應當在獲得財政部門核準后，依法開展政府采購活動。

根據《政府采購進口產品管理辦法》的規定，采購人報財政部門審核時，應當出具以下材料：《政府采購進口產品申請表》，關于鼓勵進口產品的國家法律法規政策文件復印件，進口產品所屬行業的設區的市、自治州以上主管部門出具的《政府采購進口產品所屬行業主管部門意見》，專家組出具的《政府采購進口產品專家論證意見》。

“兩論證”能否交由同一批專家進行

政府采購涉及需要論證的事項包括招標文件論證、進口產品論證和采用非公開招標方式采購的論證三個方面。在政府采購過程中，由于所采購商品的特定性，有時要對招標文件進行論證，采購進口產品必須要進行論證。當遇到同時需要進行招標文件論證和進口產品論證時，為了提高采購人的工作效率，可否將兩項論證交由同一批專家進行，同時完成兩項工作任務？

對此，筆者的回答是：招標文件論證和進口產品論證可由同一批專家組成員完成，并且可同時完成這一論證任務。之所以作出這樣的回答，是因為法律條款目前沒有這方面的禁止性規定。

招標文件論證與進口產品論證，雖然是兩個不同的論證項目，但招標文件論證不是政府采購的法定必經程序，也不是每一個招標采購項目都必須進行的，要不要進行招標文件論證由采購人決定。專家的論證意見也不需要報政府采購監管部門審批，只是為采購人、采購代理機構修改完善招標文件提出建議，對于專家的論證建議，采購人、采購代理機構可以采納，也可以不采納。法律對是否進行招標文件論證沒有硬性規定。而行政事業單位使用財政資金采購進口產品是必須要進行專家論證的，這一點，《政府采購進口產品管理辦法》作了明確規定。

招標文件論證屬于采購人的自主、自由行為，進口產品論證屬于法律規定的必須行為，這兩個行為放在一起由同一批專家同時完成論證，并不違反法律規定。因此，招標文件論證與進口產品論證，可由同一批評審專家完成。同時，參與招標文件論證的專家可以作為評審專家參與同一項目的采購評審工作。而參加進口產品論證的專家不能作為評審專家參與同一項目的采購評審工作，《政府采購進口產品管理辦法》第十二條、第十三條規定：“本辦法所稱專家組應當由五人以上的單數組成，其中，必須包括一名法律專家，產品技術專家應當為非本單位并熟悉該產品的專家。采購人代表不得作為專家組成員參與論證。參與論證的專家不得作為評審專家參與同一項目的采購評審工作。”

（作者單位：湖南省永州市財政局）

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