關(guān)于優(yōu)化縣級(jí)政府采購營商環(huán)境的思考

【一線調(diào)研】

關(guān)于優(yōu)化縣級(jí)政府采購營商環(huán)境的思考

■ 王世武 沈菽蕓

近年來，山東省莒縣財(cái)政局深入貫徹執(zhí)行政府采購法及其實(shí)施條例，把規(guī)范政府采購行為與優(yōu)化營商環(huán)境相結(jié)合，通過建制度強(qiáng)約束、轉(zhuǎn)作風(fēng)強(qiáng)服務(wù)、抓監(jiān)管促公平等舉措，進(jìn)一步夯實(shí)了公平透明的市場(chǎng)環(huán)境基礎(chǔ)，提高了供應(yīng)商參與政府采購的便利度，優(yōu)化了政府采購營商環(huán)境。莒縣的政府采購工作快速提質(zhì)增效，在日照市營商環(huán)境模擬測(cè)評(píng)中，莒縣政府采購指標(biāo)獲得全市第一名。

成績(jī)可喜，但在聚力推進(jìn)政府采購營商環(huán)境優(yōu)化的進(jìn)程中，筆者通過調(diào)研，認(rèn)為還存在一些不可忽視的短板，主要表現(xiàn)為以下三方面：一是政府采購配套政策不夠健全。采購人或代理機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目實(shí)施過程中遇到一些細(xì)節(jié)問題時(shí)，缺乏操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則。尤其是縣級(jí)缺乏專業(yè)的政府采購法律人員，相應(yīng)的采購配套政策也不健全。二是評(píng)審專家管理比較薄弱。縣級(jí)沒有評(píng)審專家管理權(quán)限，管理相對(duì)薄弱。三是政府采購網(wǎng)上商城進(jìn)展不快。預(yù)算單位思想上依賴傳統(tǒng)采購方式，對(duì)政府采購網(wǎng)上商城開展采購業(yè)務(wù)認(rèn)識(shí)不足。

為進(jìn)一步落實(shí)上級(jí)關(guān)于“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境各項(xiàng)決策部署，讓縣級(jí)政府采購工作更上一個(gè)臺(tái)階，筆者建議：

進(jìn)一步深化政府采購信息化建設(shè)。豐富網(wǎng)上商城服務(wù)功能，完善超市采購、批量采購、定點(diǎn)采購等網(wǎng)上采購模式，充分發(fā)揮政府采購規(guī)模效益，最大限度地降低供貨成本和采購成本。利用好預(yù)算管理一體化系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)功能，做好采購大數(shù)據(jù)應(yīng)用和在線數(shù)據(jù)分析，為采購監(jiān)管提供依據(jù)，為市場(chǎng)主體提供服務(wù)。

加強(qiáng)采購內(nèi)控制度建設(shè)。明確相關(guān)崗位的職責(zé)權(quán)限，確保政府采購需求制定與內(nèi)部審批、招標(biāo)文件編制、合同簽訂、驗(yàn)收等不相容崗位相互分離。建立健全政府采購預(yù)算與計(jì)劃管理、政府采購活動(dòng)管理、履約驗(yàn)收管理等政府采購內(nèi)部管理制度，切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，不斷提高采購績(jī)效、質(zhì)效。

加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)制約措施。加強(qiáng)對(duì)采購代理機(jī)構(gòu)的考核，并制定詳細(xì)的考核管理辦法和科學(xué)合理的評(píng)分細(xì)則，重點(diǎn)考核代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)能力、信息公開情況等，并將考核結(jié)果向社會(huì)公布。建立健全定向抽查和不定向抽查相結(jié)合的隨機(jī)抽查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

加強(qiáng)采購評(píng)審專家管理。對(duì)于申請(qǐng)成為評(píng)審專家的人員，嚴(yán)格審查其評(píng)審專業(yè)與本人所學(xué)專業(yè)或所從事工作是否密切相關(guān)，且應(yīng)具備一定的政府采購知識(shí)，確保專家專業(yè)水平。對(duì)已進(jìn)入評(píng)審專家?guī)斓膶＜遥酱倨浞e極參加各級(jí)組織的培訓(xùn)，掌握政府采購法律法規(guī)及相關(guān)政策，提高專家業(yè)務(wù)能力及職業(yè)修養(yǎng)。對(duì)沒有學(xué)習(xí)測(cè)試記錄的專家，將通過暫停評(píng)審抽取等方式督促其完成學(xué)習(xí)與測(cè)試。

（作者單位：莒縣財(cái)政局）

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