黃冬如：讓公共服務采購更貼近基層

【實踐視角】

近期，廣東省佛山市首場社會服務供需采購洽談會在南海桂城關愛創益中心舉行。南海各部門、鎮街與來自廣州、深圳等地的23個社工機構，通過面對面洽談和采購，成功簽約13個公共服務類項目，涉及信訪服務、殘障服務、老人服務等，均為區、鎮兩級在社會公共服務中較難延展的領域。

南海社工服務是政府公共社會服務采購的新形式。應該說，這些具有社會公有、社會共享、社會公用等公益性特征的，能夠滿足廣大人民群眾基本經濟、文化和社會需求的公共經濟服務、公共社會服務和公共文化服務，是政府采購公共服務的重點和基礎所在。特別對于基層貼近村居社會實際的公共服務，往往具有公益性強、NGO組織多且一般為小微型、競爭性不強、金額不大、內容繁多、項目冗雜但意義重大等特征，并且由于該類公共服務采購項目還處于萌芽及發展階段，對其認識不足，在現實中往往存在不少問題和困難，需要大力培育和發展，在制度、機制、內涵和管理上提供有效保障。

要抓緊健全一套具有可操作性的規則。在確定公共服務項目內容、質量和標準、提供公共服務采購資金、確定公共服務采購方式、草擬公共服務合同、公共服務績效評價及監督等方面需要有一整套規范的操作性強的制度作保障。

要體現采購機制和手段創新。公共社會服務和公共文化服務正處在發展的初級階段，各種社會和文化組織也可能剛剛成立，羽翼還不豐滿。對這類公共服務的培育和發展，可以在注重公共服務效果及績效監督的基礎上，創新政府采購方式、方法和手段。

需要注意挖掘公共服務對象及特點。不同區域不同類別的公共服務，政府采購的要求也不同。基層公共服務采購必須結合基層特點，貼近基層實際，與人民群眾最直接、最現實、最迫切利益且可行的公共服務緊密銜接，比如為社區居民提供科普文藝節目演出、安裝及維護康樂體育基礎設施、提供免費的法律顧問咨詢、房屋維修或村居物業衛生管理等。

政府采購公共服務必須合理分配管理及操作層級點。對于基層政府采購公共服務來說，市、縣區、鎮街以及村居等基層部門起著基礎和重要的作用。在界定管理及操作層級點時，應以鎮街、村居的現實、急迫、普遍和特色的公共服務需求為基本目標，通過縣區財政、農村工作、民政等部門形成合力，恰當區分職責作用，制定適合本地特點的政府采購公共服務內容，保證基層組織的社會穩定、活力創新和文化奠基作用。（作者系法學博士、廣東省佛山市南海區政府采購中心主任）