好的政策還需對的措施促其落實

【一家之言】

好的政策還需對的措施促其落實

■ 宋軍 邵睿

為了提振經濟，支持中小微企業的發展，財政部在政府采購方面再次出臺政策，要求調整對小微企業的價格評審優惠幅度，提高政府采購工程面向中小企業預留份額，此舉旨在提高中小微企業獲取政府采購合同的機會，是一個好的政策。然而，在現實執行過程中，由于政府采購法規、政策、規程的嚴謹性、規范性，許多參與其中的小微企業可能不太“適應”政府采購嚴厲的規則。例如，在專門面向小微企業的采購項目中，部分小微企業在資格性、符合性審查環節就出局了，最終導致廢標或失敗。

從目前情況來看，筆者認為，小微企業的不“適應”主要體現在以下五個方面：一是多數小微企業對采購文件（招標文件）理解不透徹，導致響應文件不符合要求，進而被判為無效投標（響應）。二是未提供財務報表、審計報告等。三是中小企業聲明函如企業類型等信息填寫錯誤。四是部分小微企業對“服務方案”答非所問，不清楚何為“提供服務方案與措施”。五是送達響應文件遲于規定時間。

客觀上講，小微企業無論在管理水平還是在參與政府采購活動的經驗上，或多或少會存在不足，而采購人或采購代理機構也不敢“自由”地放寬標準，怕事后的監督檢查解釋不清。因此，為了把支持小微企業發展的好事做細做實，筆者建議放寬政策與標準，用對的相關措施來確保支持小微企業發展的好政策落實到位，給小微企業參與政府采購活動提供一個緩沖期或適應期。具體來看，主要有五方面內容：

一是出臺專門面向小微企業參與政府采購活動的負面清單。負面清單可要求，在采購文件、供應商資格條件、評審因素中不得或嚴禁出現各類認證（質量、環境、職業健康等）、業績要求，及提供審計報告等。

二是對小微企業放寬政策。小微企業同臺競爭，相互之間差距不大，但小微企業與大中企業同臺競爭，兩者差距就明顯了，尤其在投標（響應）文件的制作上就能看出。因此，為了真正鼓勵小微企業參與政府采購活動，筆者建議放寬政策，除政府采購原則性問題（如，嚴重違法處罰、嚴重失信）外，在程序的嚴謹性、規則的規范性、響應文件的標準性上可適度放寬。換句話說，在資格性和符合性審查中，可以將量大中企業的尺子“嚴”一點，量小微企業的尺子“松”一點。如有必要，可出臺專門針對小微企業采購項目的評審規則，試行期或有效期三年。

三是給予小微企業糾錯機會。在目前經濟形勢下，大多數小微企業不可能專門設置參與政府采購投標響應的崗位，所以他們對采購文件的理解、制作響應文件的水平相對較低。為此，筆者建議，在一定時期內，對于非原則性問題，應給予小微企業改正或糾錯的機會。如，在采購活動中，可要求小微企業對響應文件進行現場書面糾正或更正，避免機械地照搬“教條”，一點錯誤或失誤就使其“被判出局”。同時，對小微企業的響應文件不要過于吹毛求疵。

四是加強小微企業關于政府采購知識的培訓。建議各行業主管部門和政府采購監管部門以及行業協會等對小微企業進行有針對性、系統性的政府采購知識培訓，重在“授人以漁”。同時，建議政府采購監管部門加快出臺政府采購活動的各類范本，力爭讓小微企業制作采購響應文件時只需“填空”。

五是用承諾函代替有關證明。小微企業參與政府采購活動時，最難的莫過于要出具各種證明材料。如，需要出具哪些證明材料、如何出具、合格規范的證明材料有哪些標準等。另外，有些證明材料還需要一定的費用。如，一個銀行資信證明通常在500元左右。因此，筆者建議，凡屬于專門面向小微企業的采購項目，可一律采用承諾制，減輕其負擔。

（作者單位分別系中南財經政法大學中國政府采購研究所、湖北省荊門市政府采購辦公室）

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