試探會展行業發展對軍隊采購改革的影響和啟示

【聚焦軍隊采購】

試探會展行業發展對軍隊采購改革的影響和啟示

■ 姚國新 姚海瑜

會展是古老的市場形式，也是新興的服務產業。集展覽、貿易、娛樂、餐飲、酒店、運動等為一體的會展行業，已成為世界和城市發展新的經濟增長點，舉辦會展也成為一個國家和城市社會美譽和國際地位的重要標志。會展行業與房地產、旅游業一起并稱為我國“三大新經濟產業”，是21世紀的朝陽產業和綠色產業，被譽為世界經濟、科技、文化的“奧林匹克盛會”。認真分析會展行業特點對軍隊采購改革的影響，對于全面認識會展行業，制定推進軍隊采購改革的發展策略，具有積極的意義。

會展行業特點對軍隊采購改革的影響

一是會展行業導向性強、凝聚性好的特點，將給軍隊采購改革的“深度”帶來影響。軍隊采購改革作為軍隊改革的一項重要內容，要深入實施、強力推進、持續發展，應積極借鑒和利用會展行業的導向性和凝聚性，牢固樹立一盤棋思想，注重聯合采購和監管機制建設，以省、市為單位設立采購和監管機構，負責本區域的采購及監管；在承擔采購任務相對集中的區域，成立跨地區、跨專業、跨行業的聯合采購及監管機構；與地方“上云上平臺”現代供應商體系和區塊鏈創新平臺等進行科學對接，實現“數據一片云、采購一盤棋、監管一張網”。

二是會展行業交融性大、效益性明的特點，將給軍隊采購改革的“廣度”帶來影響。軍隊采購改革是一項宏大的系統工程，涉及政治、經濟、科技、文化、生態等眾多領域和軍地眾多部門，且面臨諸多體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題。要在推進信息化采購上下功夫，以實施“互聯網+軍隊采購”為支撐，通過現代信息技術重塑軍隊采購運行模式，逐步推動電子賣場互聯互通和信息共享，積極推進電子化軍隊采購平臺建設，依托信息手段提升軍隊采購和監管能力。同時，積極推動采購監督從“信息被動公開”向“完全陽光透明”轉變，通過網絡公開非保密采購項目的采購過程、采購結果、物品價格、采購合同及驗收情況，主動接受各方監督。

三是會展行業聯動性高、專業性濃的特點，將給軍隊采購改革的“精度”帶來影響。目前我國經濟建設已由高速度增長轉向高質量發展，我國軍隊建設也由數量規模型向質量效能型、人力密集型向科技密集型轉變。軍隊采購改革必須適應經濟和軍隊建設轉型變革的新形勢、新要求，以會展行業為重要抓手，把目標聚焦在實現規模效益上，將提高“精度”作為衡量軍隊采購改革水平的重要標準。只有專業化采購落實了，規模效益增強了，保障力才更加堅實，戰斗力才更加鞏固。

會展行業發展對軍隊采購改革的啟示

啟示一：以民生為責、向中心聚焦，著力彰顯軍隊采購改革的價值擔當。

既然會展行業在促進民生、帶動經濟方面具有突出優勢和卓越表現，作為軍隊改革的重要內容，軍隊采購改革應當在會展行業領域有所作為，特別是采購工作不論是物資、工程還是服務采購，多數都具有軍民融合的明顯特征。應積極利用會展成果，在帶動高品質消費和提高采購效益等方面彰顯價值擔當。

一要聚焦科學發展，做好會展發展的規劃者。新時期采購工作與會展行業的深度融合，既要追求經濟效益，也要講求社會和軍事效益，必須認清形勢、搞好布局，才能實現持續、均衡、科學發展。一是從建章立制著眼。目前我國針對會展行業的法律法規尚不健全，軍隊采購改革要利用好會展行業這個陣地，就必須加緊完善法規體系。要理順采購部門、市場監督部門和稅務、海關等部門之間的關系，綜合運用法律、行政手段等規范會展行業發展，對存在欺詐、不良競爭等問題的供應商給予嚴懲，約束其從事會展活動的行為，強化內在約束；對信用良好、健康發展的供應商則給予政策獎勵和扶持，提高內部驅動。二是從市場調查著手。應發揮好政府和軍隊的導向職能，全面摸清物資、工程、服務等市場需求。這個需求既包括供方的生產商、銷售商需求，也包括需方的消費需求。應通過全面的市場調查，快速捕捉需求信號，準確掌握市場狀況。經過充分市場調研后，以供需雙方為對象進行市場細分，合理建會展、辦會展，避免重復辦展、無效辦展。三是從發展定位著力。在市場競爭環境中，任何產品和服務都離不開準確而獨到的定位，會展行業也不例外。需根據具體城市及周邊地區的經濟水平、資源條件、文化底蘊、產業優勢、開放程度、市場行情等，細分各類物資、工程、服務產業，制訂長遠規劃，實施準確定位，構建具有區域優勢和產業優勢的會展經濟。這既是實現品牌效應的需要，也是促進經濟發展的需要。

二要聚焦資源配置，做好會展服務的引導者。可利用會展行業這個平臺，將公共服務市場化，使會展行業機構更好地利用專業資源，提供更優質的服務。一是注重會展資源的市場化配置，如飲食、農業科技會展所需的場館設施、會展設施、賓館設施等基礎設施既可由政府、軍隊投資建設，也可以由企業、個人投資建設。二是鼓勵會展力量的市場化運作，在物資展銷會、產品博覽會所需的會展服務方面逐步實現商業化、市場化、精細化。三是推進會展活動的一站式服務，對通用性物資、工程、服務會展活動，可充分利用國際性專業會展企業和人才實施一站式服務，增強會展服務的范圍、領域和規模，增強合作交流，逐步構建中心帶動、周邊配合的產業集群和城市集群。

三要聚焦綜合效益，做好會展經濟的推動者。當前會展管理模式急需改善。一是由政府向市場轉變。應通過實施較為嚴格的市場準入制度，明確與軍隊采購相關的會展組織者（含主辦、承辦、協辦、贊助單位等）、參展商（含公司、企業、合伙組織、個體經營者等）的資格標準和審批條件，強化資質市場化、動態化，改變憑權力、憑感情辦展的舊思維，形成按專業、按市場辦展的新思維，提高會展主體的整體素質。二是由管理向服務轉變。增強服務意識，向更好地服務群眾、服務官兵靠攏，把更多的管理精力投入到為專業會展機構提供服務上，做會展經濟的服務者，向會展經濟要采購服務和后勤保障能力。三是由群管向專管轉變。根據國情軍情，盡快克服多頭管理問題，在明確相關部門對會展管理具體職能的基礎上，建立相對統一的會展行業管理體制，真正實現歸口管理。在統一的行業管理機構的組織指導下，各相關部門分工負責場地、組織、管理、經營等具體會展事務，并按市場化要求開展各項會展業務。同時，大力支持物資類、工程類、服務類等各類會展行業協會建設，科學安排會展類別、地點、展期等事宜。

啟示二：以發展為綱、向改革借力，科學搭建軍隊采購改革的支撐平臺。

軍隊采購改革的重要發展目標，是搭建一體化發展平臺，建設軍地共通的“兩用寶田”。為此，軍地應一體籌劃、一體建設、一體使用、一體管理，統籌發展各類專業性或綜合性會展，在融合各類資源的基礎上，逐步將物流資源、信息資源及運行機制融為一體，為探索區域保障、按需保障、應急保障、支援保障、聚焦保障、聯合保障新路提供支持。

一要搭建全要素共享平臺，建好軍地共享的“多元平臺”。充分整合軍地管理、技術、標準、服務、設施、信息、資本、人才等各種要素資源，逐步實現其在經濟和國防兩大體系之間的共享共用，以及政策、制度、文化等所有融合支撐性條件的相互滲透和兼容。打破部門、行業、區域、層級等阻礙軍隊采購改革的各類障礙，最大限度地促進生產力和戰斗力兩大生成系統資源的互通互用、兼容共享，使有利于戰斗力提升和保障力提高的全部要素都實現無縫對接、深度融合。如專門建立軍地兩用裝備展覽交易會等，將軍隊、軍工、院所、生產商、供應商、服務中介融合到一起，可通過戰略合作的形式強化融合關系，同時實現供應目錄、供應商和專家的數據共享，逐步形成一個多元融合的平臺。

二要搭建多領域合作平臺，鍛造軍地共融的“雙刃利劍”。不斷拓寬軍民融合空間，在更大范圍、更廣領域將國防和軍隊建設深深融入國家經濟體系，盡最大努力使經濟和國防兩大系統中有交集的所有領域、全部行業都實現深度融合。做到能利用民用資源的就不用自己鋪攤子，能納入國家經濟科技體系的就不另起爐灶，能融則融、應融盡融。如專門搭建軍地兩用物資會展合作平臺，將科訓領域、通信領域、裝備領域及后勤的投送、衛勤、營房、能源、被裝、給養等領域融合在一起，全方位地滿足軍地多樣化需求，實現雙向強能。

三要搭建高效益成果平臺，形成軍地共用的“合力鐵拳”。通過生產力和戰斗力的兼容發展，實現國防經濟對民用經濟拉動效應的最大化，以及民用經濟對國防經濟支撐效應的最大化，既最大限度地減少國防建設對經濟建設的“擠占效應”，又更加合理地發揮國防建設對經濟建設的“溢出效應”，達到整個國家資源在兩大領域的優化配置，讓所有資源和要素在其最合適的地方高效發揮作用，在軍民共建共用中提高資源利用率，做到一份投入、兩份產出、多重效益。如籌辦服務成果會展、科技成果會展，積極開展先行先試，以服務為抓手，深挖部隊需求，組織企業進軍營直接對接，撬動社會資源為軍隊服務，實現“服務兩頭”，一頭為軍一頭為民，探索低投入、高效益的雙贏新路。

啟示三：以實業為基、向產業圖強，持續打造軍隊采購改革的前沿陣地。

廣東作為經濟改革的重要前沿和會展經濟的重要陣地，現已成功打造兩張“會展名片”：第一張名片為“廣交會”，即中國進出口商品交易會，是全球客商眼中“中國外貿的晴雨表和風向標”，從1957年首屆起至今從未中斷，已成為我國歷史最長、規模最大、商品種類最全、到會客商最多且國別地區最廣、成交效果最好、信譽最佳的綜合性貿易展會，被譽為“中國第一展”。第二張名片為“航展會”，即珠海中國國際航空航天博覽會，以實物展示、貿易洽談、學術交流和飛行表演為主要特征的珠海航展，現已發展成為集貿易性、專業性、觀賞性為一體，代表當今國際航空航天業先進科技主流，展示當今世界航空航天業發展水平的藍天盛會。在軍民深度融合和軍隊采購改革方面，目前正在積極打造第三張會展名片——“軍展會”，即軍地兩用技術裝備成果展覽交易會。在軍地首長機關的大力支持下，在軍地雙方的互動共融下，廣州“軍展會”堅持以市場為主導，以軍地需求為牽引，以搭建前述“三大平臺”為目標，以供需雙方“面對面”交流互動為特色，不斷推動兩用技術研發應用，促進兩用產業創新發展，搭建兩用孵化服務平臺，通過三輪探索與改進，已逐步打造成集“展覽展示、論壇會議、政策宣傳、需求發布、企業匯演、交流合作”于一體的“六位一體”平臺，為推進軍隊采購改革和軍地兩用成果轉化發揮了積極作用。

一是努力推廣“一個服務平臺”。積極利用廣交會展館設施和展會先進管理經驗，定期組織廣州線下“軍展會”，并在此基礎上逐步拓展線上服務平臺，為軍地共同發展和“一帶一路”發展作出積極貢獻。

二是積極滿足“兩方專用需求”。打破網上交易“不見物不見人”的簡單交易模式和常規交易“見木不見林”的盲目交易模式，軍地需求單位和供應商面對面商談，見物又見人，既可現場掌握行業發展動態，又可根據實際需求訂制專用產品，推行“現場體驗”和“私人定制”。

三是做大做強“三大線下體系”。突出展覽、論壇、洽談三大線下模塊，圍繞軍地兩用成果的“展覽展示、論壇交流、供需對接”實施線下服務。在展覽展示方面，在充分展示兩用成果的基礎上，挖掘和打造“軍品文化”“軍工文化”等文化品牌；在論壇交流方面，圍繞重大國防課題及展示成果，積極承辦亮劍論壇、大灣區國防論壇等重大主題活動；在供需對接方面，圍繞促進高端兩用成果服務業提質、商貿業升級、生活性服務業集聚發展等目標，實施產業發展提質行動，實現兩用高端產品無縫對接。在此基礎上，在推動軍民融合向現代化、國際化發展上作出示范。

（作者單位：廣州軍地兩用技術裝備成果展覽交易會組委會）

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